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咸阳公路管理局公路突发事件应急总预案

作者:保通处    来源:陕西省公路局    发表日期:2018/11/1    浏览次数:


1  总 

1.1编制目的

为切实加强咸阳国省干线公路突发事件应急管理工作,建立和完善应急管理体制和机制,提高公路突发事件预警预防和快速处置能力,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、环境影响和财产损失,及时恢复公路正常通行,制定本预案。

1.2编制依据         

依据交通运输部《公路交通突发事件应急预案》、陕西省交通运输厅《陕西省公路交通运输突发事件应急预案》、《关于调整陕西省交通运输应急管理工作机构的通知》和陕西省公路局《陕西省公路突发事件应急预案》等有关行业法规,结合咸阳国省干线公路应急工作实际,编制本预案。

1.3工作原则

以人为本,安全第一;科学应对、预防为主;属地为主、条块结合;统一领导、分级负责;职责明确、分工合作。

1.4分类分级

国省干线公路突发事件是指由下列情况引发的造成或者可能造成公路出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害等紧急事件。

自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害等。

公路行业事故灾难。主要包括公路工程建设事故、交通事故、危险货物运输事故等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其它严重影响公众健康和生命安全涉及到公路通行等其它事件。

公路发事件级别

事 件 情 形

I

特别
严重

1)因突发事件导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边省份,抢修、处置时间预计在24小时以上的;

2)因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以上的;

3)特大桥梁、特长隧道和隧道群发生火灾、爆炸等安全事件,导致重要设施设备功能丧失,危及30人以上生命安全或严重威胁桥梁、隧道结构安全的;

(4)公路工程建设、道路运输(营运车辆)、道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,造成30人以上死亡(失踪),或者100人以上重伤的;

(5)危险货物(含剧毒品)在公路运输中发生爆炸、泄漏,造成30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤,或道路环境严重污染、设区市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断或区域生态功能丧失,严重影响人民群众生产、生活的;

(6)发生群体性事件,阻断国省干线公路和重要交通枢纽8小时以上停运,或阻挠、妨碍国家重点公路交通建设工程施工,造成24小时以上停工的;

(7)发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响大片区经济整体运行和人民群众正常生活,超出省交通运输主管部门运力组织能力的;

(8)其他需要由交通运输部、省政府提供公路交通应急保障的。

II

严重

(1)因突发事件导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢修、处置时间预计在12小时以上的;

(2)因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在24小时以上的;

(3)特大桥梁、特长隧道和隧道群发生火灾、爆炸等安全事件,危及10人以上生命安全或严重影响桥梁隧道正常运营的;

(4)公路工程建设、道路运输营运车辆、道路运输站 ()发生一次10人以上30人以下死亡(失踪),或者50人以上100人以下重伤的;

(5)危险货物(含剧毒品)在公路运输中发生爆炸、泄漏,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下中毒(重伤),或造成道路环境污染、县级城市集中式饮用水水源地取水中断或区域生态破坏,严重影响当地人民群众正常生产、生活的;

(6)发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响省域内经济整体运行和人民群众正常生活的;

(7)其他需要由交通运输厅提供公路交通应急保障的。

III

较重

(1)因突发事件导致国省干线公路、县乡公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢修、处置时间预计在8小时以上的;

(2)因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在12小时以上的;

(3)公路工程建设、道路运输(营运车辆)、道路运输站() 发生一次3人以上10人以下死亡(失踪,或者10人以上50人以下重伤的;

(4)危险货物(合剧毒品)在公路运输中发生爆炸、泄漏,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下中毒(重伤)的,或造成道路环境污染、乡镇集中式饮用水水源地取水中断或区域生态破坏,严重影响当地人民群众正常生产、生活的;

(5)发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响市域内经济整体运行和人民群众正常生活的;

(6)其他需要由设区市提供公路交通应急保障的。

IV

一般

(1)因突发事件导致国省干线公路、县乡公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢修、处置时间预计在6小时以上的;

(2)因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在6小时以上的;

(3)公路工程建设、道路运输(营运车辆)、道路运输站(场)发生一次3人以下死亡(失踪),或者10人以下重伤的;

(4)危险货物(含剧毒品)在公路运输中发生爆炸、泄漏,造成3 人以下死亡,或者10人以下中毒(重伤的,或造成道路环境污染与生态破坏,影响当地人民群众正常生产、生活的;

(5)发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响县域内经济整体 运行和人民群众正常生活的;

(6其他需要由县(市、区)级提供公路交通应急保障的。

1.5适用范围

本预案适用于咸阳普通干线公路突发事件涉及咸阳地区跨县级行政区划的,或超出事发地公路段处置能力的,或由省公路局责成的,需要由咸阳公路管理局负责处置的特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)公路突发事件的应对工作。

1.6预案体系

咸阳公路管理局公路突发事件应急预案体系包括:

1.咸阳公路管理局公路突发事件应急总预案。

《咸阳公路管理局公路突发事件应急总预案》是咸阳国省干线公路突发事件应急预案体系的总纲及总体预案,是咸阳公路管理局应对全市国省干线公路突发事件的纲领性文件,由咸阳公路管理局制定并公布实施,报市交通运输局及省公路局备案。

2.咸阳公路管理局公路突发事件专项应急预案。

专项应急预案是咸阳公路管理局应对一类或几类突发事件

而制定的专项应急预案,是《咸阳公路管理局公路突发事件应急总预案》的支持性文件,由咸阳公路管理局制定并公布实施。主要涉及防汛抢险、安全保畅、超限检测站突发事件、收费站突发事件、工程生产安全事故、公路桥隧突发事件、重大节假日突发事件、局机关防震抗震应急等方面。

3.县域干线公路突发事件应急预案体系。

县域干线公路突发事件应急预案是由公路段、收费站、检测站及工程管理机构按照咸阳公路管理局制定的公路突发事件应急预案的要求,为及时应对辖区内发生的公路突发事件而制定的应急预案(包括专项预案)。由公路段、收费站、检测站及工程管理机构制定并公布实施,报咸阳公路管理局备案。

2  应急组织体系

咸阳干线公路交通应急组织体系由咸阳公路管理局和局属各单位两级应急管理机构组成。

局公路应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、专家咨询组、现场工作组等。县域干线公路养管部门可参照本预案,根据各地的实际情况成立应急管理机构,明确相关职责。

2.1应急领导小组

公路突发事件应急工作领导小组(以下简称“应急领导小组”)是Ⅲ级公路突发事件的指挥机构,由咸阳公路管理局局长任组长,局其他领导任副组长,局办公室、干线科、工程科、质安科、路政科、财务科、劳人科、设备科、法规科、组宣科、工会办、后勤中心等部门及办事机构负责人为成员。

2.1.1日常状态下的职责:

1)审定相关公路应急预案;

2)审定应急经费预算;

3)其它相关重大事项。

2.1.2应急状态下的职责:

1)决定启动和终止Ⅲ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动;

2)负责统一领导Ⅲ级公路交通突发事件的应急处置工作,

发布指挥调度命令,并督促检查执行情况;

3)根据上级应急领导小组和市政府要求,或根据应急处置需要,指定成立现场工作组,并派往突发事件现场开展应急处置工作;

4)根据需要,会同市政府有关部门,制定应对突发事件的联合行动方案,并监督实施;

5)当突发事件由市政府或省级领导小组统一指挥时,应急领导小组按照指令,执行相应的应急行动;

6)其它相关重大事项。

2.1.3应急领导小组成员单位职责

在上级应急领导小组决定启动Ⅰ、Ⅱ级或局应急领导小组决定启动Ⅲ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时,按照统一要求负责与省公路局、咸阳市交通运输局公路交通突发事件应急指挥部相对应的成员单位进行衔接联系,落实有关工作。在由咸阳公路管理局牵头组织的行业应急事件处置中,具体承担以下职责:

办公室:负责公路应急情况下重大政务信息的处理。

干线科:负责公路出行信息的采集、核实汇总、上报及发布工作,组织指导应急抢险钢桥架设,进行突发事件交通阻断时的路网调度、车辆绕行方案的指导实施;负责普通国省干线公路危桥、险路、病隧和影响道路安全的地质、自然灾害隐患的日常管理工作,以及较大自然灾害及突发事件后道路抢修及修复工作。

工程科:负责路网工程建设突发事件处置抢修工作。

质安科:负责公路应急管理工作,安全生产突发事件、事故处置。

路政科:因各类突发事件和自然灾害引起公路交通阻断时,负责与警方及时联系并积极协助指导、疏通交通;配合进行交通管制。

财务科:负责公路应急工作资金保障。

劳人科:负责公路应急工作安全标志的采购和发放。

设备科:负责公路应急物质、设备的筹备和统一调运。

法规科:负责组织经营单位承担应急抢险、物资设备供应等工作。

组宣科:负责公路应急工作的新闻发布。

工会办:负责慰问一线应急职工等相关工作。

后勤中心:负责公路应急处置的后勤保障工作。

2.2日常管理机构

咸阳公路管理局应急领导小组下设应急领导小组办公室(以下简称“应急办”)作为咸阳公路管理局应急工作日常管理机构,在应急领导小组领导下开展应急管理工作。应急办设在局质安科,应急办主任由分管安全工作的局领导担任,副主任由质安科、干线科科长担任。

2.2.1日常状态下的职责:

1)负责公路突发事件发生后24小时值班工作;

2)负责咸阳境内干线公路有关信息的收集和处理,向社会发布公路出行信息;

3)负责与上级应急管理机构和局属单位应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作;

4)指导局属单位公路应急预案的编制和实施;

5)组织市级公路应急培训和演练;

6)提出年度应急工作经费预算建议;

7)承办应急领导小组交办的其它工作。

2.2.2应急状态下的职责:

1)负责接收、处理应急协作部门预测预警信息,跟踪了解与公路相关的突发事件,及时向应急领导小组提出启动Ⅲ级预警状态和应急响应行动建议;

2)负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息,编写应急工作日报;

3)承办应急领导小组交办的其它工作。

2.3应急工作组

局应急工作组在省应急领导小组决定启动Ⅰ、Ⅱ级或局应急领导小组决定启动Ⅲ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立,由局相关科室人员组成,并建立综合协调组、公路抢通组、后勤保障组、安全保障组、新闻宣传组、抢险突击队、恢复重建组、总结评估组等。

应急工作组构成及职责:

1.综合协调组:由分管办公室领导任组长,办公室主任,质安科、干线科科长任副组长,成员由办公室、干线科、质安科、路政科、组宣科、工会办、后勤中心等科室人员组成。负责起草重要报告、综合类文件;根据应急领导小组和其他应急工作组的要求,统一向市交通运输局和省公路局报送应急工作文件;承办应急领导小组交办的其它工作;按统计有关规定,及时搜集掌握辖区公路水毁情况,上报水毁统计表,定期或不定期向领导小组报告水毁总体情况;督促检查各单位防汛值班;负责抢险应急过程中省、市有关部门的关系协调;争取地方政府的支持,及时解决征地、拆迁、材料供应等方面的问题。

2.公路抢通组:由分管养护的副局长任组长,干线科科长任副组长,成员由干线科、工程科、质安科、路政科等科室人员组成。负责组织公路抢修及保通工作,负责出现重大公路水毁和地质灾害等险情后抢险应急技术方案的制定和现场抢通的组织指挥及技术指导,根据需要组织、协调跨县区应急队伍调度和应急机械及物资调配;拟定跨县区公路绕行方案并组织实施;负责协调社会力量参与公路抢通工作;拟定抢险救灾资金补助方案;承办应急领导小组交办的其他工作。

3.后勤保障组:由分管后勤工作的局领导任组长,后勤中心主任任副组长,成员由后勤中心、财务科、劳人科、设备科等科室有关人员组成,负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作,负责出现重大公路水毁和地质灾害等险情后的人员调配、抢险设备、抢险物资、生活医疗用品、资金等及时供应和调配;承办应急领导小组交办的其它工作。

4.安全保障组:由分管路政工作的副局长任组长,路政科科长任副组长,成员由路政科、质安科、干线科、工程科等科室人员组成。负责应急状态期间与交警部门的关系协调,参与组织现场交通控制、安全生产的监督检查等。  

5.新闻宣传组:由负责宣传工作的局领导任组长,组宣科科长任副组长,成员由组宣科、办公室等科室人员组成。负责收集、处理相关新闻报道,及时消除不实报道带来的负面影响;按照应急领导小组要求,筹备召开新闻发布会,向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况;负责组织有关新闻媒体,宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型;承办应急领导小组交办的其它工作。

6.抢险突击队:根据局列养干线公路实际,由路桥公司、公路段和养护中心成立抢险突击队,落实人员和责任。负责辖区内公路应急抢险抢通,保证库存(或约定采购供应单位)足够的编制袋、木材、铁丝、钢筋、水泥、爆破器材、砂石材料等抢险物资,准备好装载机、挖掘机、运输车辆等机械设备以及雨具、安全帽、手电筒、空压机等抢险应急用品。

7.恢复重建组:由主管养护的副局长任组长,干线科、财务科、工程科、质安科等部门负责人任副组长,成员由干线科、财务科、工程科、质安科相关科室人员组成。负责公路受灾情况统计,组织灾后调研工作;拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施;承办应急领导小组交办的其它工作。

8.总结评估组:由局总工程师任组长,干线科科长任副组长,成员由其他应急工作小组、技术咨询组有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记;对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估,提出下一步工作建议,并向应急领导小组提交总结评估报告;承办应急领导小组交办的其它工作。

2.4技术咨询组

技术咨询组是由咸阳公路管理局工程技术、管理等方面技术人员组成的应急咨询机构。技术咨询组具体职责为:

1.参与拟定、修订与公路相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度;

2.负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议;

3.负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见;

4.承办应急领导小组委托的其他事项。

2.5现场工作组

现场工作组是由应急领导小组按照市交通运输局要求,或发布公路Ⅲ级预警和响应时,或根据县级应急机构请求,指定成立并派往事发地的临时机构。当现场工作组由市交通运输局统一组建时,派出局领导参加现场工作组;当现场工作组由咸阳公路管理局组建时,派出相关科室负责人参加现场工作组。

 现场工作组具体职责:

1.按照市交通运输局的统一部署,参与地方人民政府组织开展的突发事件应急处置工作,并及时向应急领导小组报告现场有关情况;

2.负责跨县公路应急队伍的现场指挥和调度,并保障作业安全;

3.协助有关部门开展公路建设工程、运输安全事故的应急处置工作;

4.承办应急领导小组交办的其他工作。

2.6应急协作部门职责

在突发事件应急响应中,公路交通突发事件预警和处置,需要有关部门积极配合和共同实施时,根据公路交通突发事件的级别和类型,在省公路局、市交通运输局应急管理机构的统一领导下,配合相关应急救援机构参与应急协作。各协作部门的应急任务分工根据其职责而定。

运行机制

3.1预测与预警

3.1.1预警信息

涉及公路交通突发事件的预警及相关信息包括:

1)公路损毁、中断、阻塞信息

公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、 预计恢复时间、已造成公路基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量、已采取的应急管理措施、绕行路线等。

2)重大恶性交通事故影响信息

重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成公路中断、阻塞情况、已造成公路设施直接损失情况,预计处理恢复时间。

3)突发地质灾害监测、预测信息

突发地质灾害监测预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。预计紧急救援物资运输途经公路线路。

4)气象监测、预测、预警信息

各类气象灾害周期预警信息专报(包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等)和气象主管部门巳发布的雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙尘暴预警信息。

5)强地震(烈度5.0以上)监测信息

地震强度、震中位置、预计持续时间、巳经和预计影响范围、 预计紧急救援物资运输途经公路线路。

6)洪水、堤防决口与库区垮坝信息

洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、 泄洪区位置、已经和预计影响区域、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散(转移)的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需咸阳公路管理局配合的运力需求。

7)重大突发公共卫生事件信息

突发疾病的名称、发现事件、地点、传播渠道、当前食品安全事件死亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散(转移)的人口数量。

8)环境污染事件影响信息

危险化学品(含剧毒品)运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间,应急救援车辆途经公路路线。

9)因市场商品短缺及物价大幅波动引发的紧急物资运输信息,运输物资的种类、数量、来源地和目的地、途经路线、运载条件要求、运输时间要求等。

10)其它需要咸阳公路管理局提供应急保障的紧急事件信息。

3.1.2预警信息报告及预警支持系统

预警信息报告:

1)要综合分析可能发生突发事件的预测预警信息并及时上报,做到早发现、早报告、早处理。

2)预测预警信息应准确、及时。预测预警信息报告应包括:可能发生的突发事件类别、级别、起始时间、影响范围、危害程度、紧急程度和发展势态以及采取的相关措施等。

3)咸阳公路管理局应急办在接到突发事件信息后,须会同县级应急机构迅速核实信息的真实性,在确定信息真实后,在采取措施的同时,应急领导小组立即向市交通运输局、省公路局应急办报告。

预警支持系统:

咸阳公路管理局应急办建立县级应急机构预警联系人常备通讯录,建立突发事件风险源数据库,建立突发事件影响的预测评估系统。联合各县公安、武警、消防、医疗、气象等相关应急协作单位,建立长效预测、预警机制。

3.1.3预警启动程序

公路突发事件为Ⅲ级预警时,咸阳公路管理局按如下程序启动预警:

1)应急办提出公路突发事件Ⅲ级预警状态启动建议;

2)应急领导小组在2小时内决定是否启动Ⅲ级公路突发事件预警,如同意启动,则正式签发Ⅲ级预警启动文件,并向市交通运输局、省公路局报告,局各应急工作组进入待命状态;

3)Ⅲ级预警启动文件签发后1小时内,由应急办负责向县级应急机构下发,并电话确认接收;

4)根据情况需要,由应急领导小组决定此次Ⅲ级预警是否需面向社会发布,如需要在12小时内签发;

5)已经签发的Ⅲ级预警文件由新闻宣传组联系新闻媒体,面向社会公布;

6)应急办立即开展应急监测和预警信息专项报送工作,随时掌握并报告事态进展情况,根据应急领导小组要求增加预警报告频率;

7)局各应急工作组开展应急筹备工作,公路抢通组和运输保障组开展应急物资的征用准备。

级预警启动程序由局属单位或项目管理单位参考Ⅲ级预警启动程序,结合当地或路段特点,自行编制;在预警过程中,如发现事态扩大,超过本级预警条件或本级公路主管部门处置能力,应及时上报局应急办,建议提高预警等级。

3.1.4预警终止程序

Ⅲ级预警降级或撤销情况下,采取如下预警终止程序:

1)应急办根据预警监测追踪信息,确认预警涉及的公路突发事件已不满足Ⅲ 级预警启动标准,需降级转化或撤销时,向应急领导小组提出该级预警状态终止建议;

2)应急领导小组在同意终止后,正式签发Ⅲ级预警终止文件,明确提出预警后续处理意见,并在24小时内向市交通运输局上报预警终止文件,局各应急工作组自行撤销;

3)如预警降级为Ⅳ级,应急抢险办公室负责在1小时内通知Ⅳ预警涉及的局属单位或项目管理单位,公路段、养护中心或项目管理单位在12小时内启动预警程序,并向局应急抢险办公室报送已正式签发的Ⅳ预警启动文件;

4)如预警直接撤销,局应急抢险办公室负责在24小时内向预警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件;

Ⅲ级预警在所对应的应急响应启动后,预警终止时间与应急响应终止时间一致,不再单独启动预警终止程序。

3.1.5应急资源征用

公路抢通组和后勤保障组应根据预警事件的特征和影响程度与范围,提出公路应急保障资源征用方案,经应急领导小组同意后下发。

在征用通知下发后24小时内,局属各相关单位应按照通知的要求,负责组织和征用相关应急保障资源,签署公路应急保障资源征用通知书并下发相关单位,征调相关公路抢险保通和运输保障的人员、车辆、装备和物资,并到指定地点集结待命。

3.2应急处置

3.2.1分级响应

公路突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)和一般事件(Ⅳ级)四个等级。

咸阳公路管理局负责咸阳国省干线公路Ⅲ级应急响应的启动和实施,公路段、收费站、检测站负责辖区国省干线公路Ⅳ级应急响应的启动和实施,项目管理机构负责工程路段Ⅳ级应急响应的启动和实施。

特别重大事件(Ⅰ级)对符合本预案1.4款的公路交通I 级预警条件的突发事件,由交通运输部或省政府启动并实施本级交通运输应急响应。

重大事件(Ⅱ级):对符合本预案1.4款的公路交通Ⅱ级预警条件的突发事件或由交通运输部、省政府下达的紧急物资运输等事件,由省交通运输厅在省级人民政府的领导下予以确认,实施本级公路交通应急响应,同时报送交通运输部、省政府备案; 由省交通运输厅指令省公路局负责的Ⅱ级突发事件,由省公路局在省交通运输厅的领导下予以确认,协助实施本级公路交通应急响应,同时报送省交通运输厅备案。

较大事件(Ⅲ级):符合1.4款的公路交通Ⅲ级预警条件的突发事件,由咸阳公路管理局在咸阳市交通运输局的领导下,实施本级应急响应,同时报省公路局备案。

一般事件(Ⅳ级):符合1.4款的公路交通运输Ⅳ级预警条件

的公路交通突发事件,由事件发生地公路段在县级人民政府的领导下,实施本级应急响应,同时报咸阳公路管理局备案。

公路突发事件由所属地应急机构处理,当突发事件的可控性和影响范围超出属地的应急能力时,可请求上一级应急机构援助。

3.2.2应急响应启动程序

Ⅲ级响应时,局按下列程序和内容启动响应:

(1)应急办提出公路突发事件Ⅲ级应急响应启动建议;

(2)应急领导小组在2小时内决定是否启动Ⅲ级应急响应。如同意启动,则正式签发Ⅲ级应急响应启动文件,报送市交通运输局,由应急领导小组组长正式宣布启动Ⅲ级应急响应,并由新闻宣传组负责向社会公布Ⅲ级应急响应文件;

(3)Ⅲ级应急响应宣布后,应急领导小组根据需要指定成立现场工作组,赶赴现场指挥公路应急处置工作;

(4)Ⅲ级应急响应宣布后,应急办和各应急工作组根据本预案2.2.2款、2.3款规定开展应急工作。

各公路段、养护中心、收费站、检测站及项目管理单位可以参照Ⅲ级响应程序,结合本辖区实际,自行确定Ⅳ级公路突发事件应急响应程序。需要有关应急力量支援时,及时向咸阳公路管理局提出请求。

先期处置

突发事件发生后,事发地单位在报告特别重大、重大、较大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。

3.2.3信息报送与处理

建立省、市信息快速通报与联动响应机制,明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式,确定不同类别预警与应急信息的通报部门,建立信息快速沟通渠道,规定各类信息的通报与反馈时限,形成较为完善的突发事件信息快速沟通机制。

建立完善市、县公路应急信息报送与联动机制,干线科汇总上报的公路交通突发事件信息,及时向可能受影响的县(区)发布,并提供跨区域出行路况信息服务。

严重以上预警信息发布和应急响应启动后,事件所涉及的单位应当将进展情况及时上报应急办,并按照“零报告”制度,形成每日情况简报。及时将进展信息汇总形成每日公路突发事件情况简报,上报应急领导小组,并通报各应急工作组。

信息报告内容包括:事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效。

各单位在发现或接到社会公众报告的公路突发事件并经核实后,应依据职责分工,立即组织调集力量开展应急处置工作,全力控制事态发展,并在1小时内向局应急抢险办公室报告。

3.2.4信息发布与宣传

1.信息共享

(1)局应急办负责建立信息共享机制与渠道,负责全局公路突发事件信息的汇总和处理。

(2)各单位及时提供各类事件的信息报告和必要的基础数据。

(3)应急办将信息及时通报各应急工作组,应急工作组经复核确认后上报应急领导小组。

(4)局应急领导小组将核实后的信息及时上报市交通运输局、省公路局。

2.信息、新闻发布

(1)Ⅲ级公路突发事件的新闻发布与宣传工作由新闻宣传组负责,承担新闻发布的具体工作。Ⅳ级公路突发事件由所在地单位组织发布,并按要求及时上报咸阳公路管理局备案。

(2)新闻宣传组负责组织发布公路突发事件新闻通稿、预案启动公告、预警启动与应急响应启动公告、预警终止与应急响应终止公告,传递事态进展的最新信息,解释说明与突发事件有关的问题、澄清和回应与突发事件有关的错误报道,宣传公路应急管理工作动态,组织召开突发事件相关各单位、部门参加的联席新闻发布会。

(3)新闻发布主要媒体形式包括电视、报纸、广播、网站等;新闻发布主要方式包括新闻发布会、新闻通气会、记者招待会、接受多家媒体的共同采访或独家媒体专访、发布新闻通稿。

(4)Ⅲ级公路突发事件相关新闻发布材料包括新闻发布词、新闻通稿、答问参考和其他发布材料,由其他应急工作组及时提供相关材料,新闻宣传组汇总审核,其中Ⅲ级公路突发事件相关新闻发布材料须经应急领导小组审定。

    (5)涉外突发事件报请市级外事管理部门,统一组织宣

传和报道。

3.2.5指挥与协调

1.路网协调与指挥机制

当发生Ⅱ级及以上公路突发事件时,咸阳公路管理局按照省公路局、市交通运输局的统一部署,按照职责分工,加强协作,共同开展应急处置工作。

2.部门间协调机制

当发生Ⅲ级公路交通突发事件时,咸阳公路管理局与公安、气象、国土资源、地震等部门建立协调机制,按照职责分工,加强协作,共同开展应急处置工作。同时指导事发地公路段建立与相关部门的联合调度指挥机制,并与公安交警部门合作实现路警“联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救”。

3.现场指挥协调机制

当现场工作组由省公路局组建时,咸阳公路管理局执行有关指令安排。当现场工作组由咸阳公路管理局组建时,现场工作组负责指导、 协调公路交通突发事件现场的应急处置工作,并及时收集、掌握相关信息,根据应急物资的特性及其分布、受灾地点、区域路网结构及其损坏程度、天气条件等,优化措施,研究备选方案,及时上报最新事态和运输保障情况。

4.应急物资调用和支援

当事发地应急物资储备在数量、种类及时间、地理条件等受限制的情况下,需要调用省级公路交通应急物资储备时,咸阳公路管理局及时向省局提出申请;需要调用局应急物资储备时,由事发地公路段提出申请,经局应急领导小组同意,由局下达应急物资调用指令,应急物资储备管理单位接到调拨通知后,应在3小时内完成储备物资发运准备工作。

5.跨地区支援

按照省公路局的统一协调,合理充分利用咸阳公路管理局应急物资储备和应急处置力量,及时建立与受援地市的协调机制,在最短时间完成应急支援任务。

6.应急响应终止程序

由咸阳公路管理局负责的应急响应终止时,采取如下终止程序:

(1)应急办根据掌握的事件信息,确认公路恢复正常运行,公路突发事件平息,向应急领导小组提出Ⅲ级应急响应状态终止建议;

(2)应急领导小组决定是否终止Ⅲ级应急响应状态,如同意终止,签发Ⅲ级应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见,并在24小时内向市交通运输局及相关部门报送;

(3)新闻宣传组负责向社会宣布Ⅲ级应急响应结束,说明已经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

1.抚恤和补助

事发地单位配合属地县人民政府,对参加应急处置的有关人员按照有关规定,给予补助;对因参与应急处理工作致病、 致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤, 并提供相关心理和司法援助。

2.救援救助

事发地单位配合民政部门及时组织救灾物资、 生活必需品和社会捐赠物品的运送,保障群众基本生活。

3.3.2调查与评估

总结评估组具体负责Ⅲ级响应的调查与评估工作。

咸阳公路管理局按照省公路局、市交通运输局的要求上报总结评估材料,包括突发事件情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议等。

3.3.3补偿

咸阳公路管理局负责相应级别的公路交通应急保障资源的征用补偿工作,并上报市交通运输局、省公路局。

公路交通应急保障行动结束后,由被征用单位(人)向局递交应急征用补偿申请书。局接到补偿申请后,按规定发出行政补偿受理通知书,并结合有关征用记录和事后调查评估的情况,对补偿申请予以审核,审核通过后, 发出应急征用补偿通知单,并按有关规定予以补偿。

3.3.4恢复重建

恢复重建组负责组织由咸阳公路管理局负责响应的恢复重建工作,按有关程序向市交通运输局、省公路局上报恢复重建实施项目及费用,统一安排恢复重建工作。

4  应急保障

4.1应急队伍保障

咸阳公路管理局按照“平急结合、分级负责,统一指挥、协调运转”的原则,成立应急领导小组,组建“咸阳普通干线公路应急保障队伍”,下设12个应急抢险分队和3个应急救援分队,应急保障队伍总人数331人。

4.2物资设备保障

4.2.1应急物资设备种类

局按照实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的应急物资储备方式,强化应急物资储备能力。

1)应急物资包括公路抢通物资和救援物资两类。公路抢通物资主要包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等;救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。

2)采取社会租赁和购置相结合的方式,储备一定数量的机械,如挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、通信车、照明车,发电机和大功率移动式水泵等。

4.2.2应急物资设备储备体系

咸阳公路管理局应根据辖区内公路交通突发事件发生的种类和特点,结合公路抢通和应急保障队伍的分布,依托行业内养护施工企业、已建成的机械化养护中心、道班以及已建立的应急保障基地各类设施资源,合理布局、统筹规划建设本地区公路交通应急物资储备点,配备必要的应急物资和机械,满足应急工作要求,并对物资、设备有专人负责保管,定期检查保养和补给,处于常备状态。

4.3通信与信息保障

1.整合现有资源,加快建立咸阳国省干线公路监测系统建设,按照“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的原则完善咸阳国省干线公路应急指挥平台体系。

2.突发事件应急通信联络和信息交换渠道主要有电话、传真、电子邮件等方式。应急工作领导小组及各工作组相关人员用于工作联系的移动电话,应保持24小时处于开机状态。

4.4资金保障

1.应急办要根据每年开展宣传、教育、培训、演练等日常工作所需经费编列年度预算,报局应急工作领导小组审批,并统一负责该项工作经费的管理与使用。

2.公路抢通组、恢复重建组对公路交通突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

4.5社会力量的动员与参与

局应急办应根据属地的实际情况和突发事件特点,制定社会动员方案,明确动员的范围、组织程序、决策程序。在公路交通自有应急力量不能满足应急处置需求时,向市交通运输局提出请求,请求动员社会力量,协调人民解放军、武警部队参与应急处置工作。

5  监督管理

5.1预案演练

应急办负责协调参与省公路局、市交通运输局应急演练活动。负责制定局应急演练计划,原则上每两年至少组织一次公路突发事件应急演练。

各单位结合辖区列养公路实际,有针对性的组织公路突发事件应急演练,原则上每两年至少组织一次公路突发事件应急演练。

5.2宣传与培训

局将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工作并作为年度考

核指标,定期开展应急培训工作。原则上应急保障相关人员每两年应至少接受一次相关知识的培训,并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理,提高交通运输应急保障人员的素质和专业技能。

5.3责任与奖惩

公路突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时地给予宣传、表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其他失职、渎职行为的单位及个人,将按照局有关规定对有关责任人给予相应的处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6   附 

6.1预案管理与更新

局应急办会同有关部门定期对公路突发事件应急预案的执行情况进行检查,发现问题并提出改进意见,及时修订本预案,上报市交通运输局、省公路局备案。

局及各单位应急预案原则上每3年组织更新修订1次。

6.2制定与解释部门

本预案由咸阳公路管理局制定,应急办负责解释与组织实施,各专项预案由相应职能部门负责解释与组织实施。

6.3预案实施

本预案自发布之日起实施,咸阳公路管理局《关于印发公路突发事件应急预案体系的通知》(咸公发〔2013139号)同时废止。

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