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位置:领导讲话

万振江局长在2018年全省公路工作会议上的讲话

作者:办公室    来源:办公室    发表日期:2018/2/1    浏览次数:

对标人民满意交通 加快追赶超越发展为新时代交通强省建设贡献公路力量

——万振江局长在全省公路工作会议上的讲话    

2018年1月31日

同志们:

这次全省公路工作会议的主要任务是:以党的十九大精神为引领,全面贯彻全国、全省交通运输工作会议精神,总结2017年公路工作,分析发展形势,明确发展目标,部署2018年工作,动员广大公路职工,立足“追赶超越”发展定位,围绕“办好人民满意交通”目标,进一步抢抓机遇,加快发展,强化管理,提升水平,为建设新时代交通强省而努力奋斗。

下面,我向大会作工作报告。

2017年工作回顾

2017年,在省委、省政府和省交通运输厅的坚强领导下,全省公路行业紧紧围绕“五新”战略,主动融入全省“追赶超越”发展大局,以“沿黄观光路建设”“交通脱贫攻坚”两大政治任务为统领,不断创新工作思路、强化工作举措,确保公路养建管各项工作的顺利推进,超额完成了年度目标任务,有力支撑和服务了我省经济社会发展。

交通脱贫攻坚深入推进。全省各级交通部门认真贯彻落实中省脱贫攻坚有关精神,按照省厅统一部署,围绕“四个精准”积极行动,成立了一把手负责的专门机构,建立了分片包抓、督导检查工作机制。开展全省建制村通畅基础数据摸底排查,摸清了1405个未通畅建制村、5917公里建设规模的交通脱贫攻坚底数和2017年4个摘帽县、1261个退出村通畅情况。在此基础上,以县(区)、乡镇为单位绘制全省交通脱贫攻坚作战图,实行“挂图作战”。加强行业督导检查,累计开展98次实地督导,实现所有贫困县区全覆盖。全行业以高度的使命感和紧迫感,全力加快通村公路建设,累计完成脱贫攻坚保底性任务5304公里,完成投资46.5亿元,2017年摘帽贫困县和退出贫困村通畅任务全面完成,交通脱贫攻坚取得阶段性成果,为2018年前全面完成交通脱贫攻坚保底性指标打下了基础,赢得了主动。

普通公路建设成效显著。面对建设资金筹措困难、环境保障不足、管理人才匮乏等不利因素,全行业同心协力、攻坚克难,共同研究破解思路,持续加快普通公路建设。省公路局开展养建专项资金财务检查,促进相对滞后项目加快实施。通过省市县共同努力,全省普通干线公路路网建设完成投资170.6亿元,建设项目达到132个,建设规模4182公里,为年度追赶超越目标任务的137%,建成通车项目33个,通车里程1488公里。农村公路建设完成投资113.4亿元,新改建及完善农村公路14340公里,桥涵配套及危桥改造8086延米,安全生命防护工程10218公里。全省路网建设一号工程沿黄观光路按照省委省政府专项会议要求,各级公路交通部门紧扣通车目标,关死后门、倒排工期,全面打响建设攻坚战。厅局领导多次现场督导,沿线各级党委政府主要领导亲历亲为,解决建设难题,各参建单位分秒必争加班加点,省厅、省局围绕沿黄观光路的功能定位,出台了《建设实施方案》和《品质工程创建方案》等规范性文件,统一建设标准,编制完成《连接线路网规划》,8月28日沿黄观光路如期建成通车,从根本上改善了沿黄地区的交通条件,已初步发挥出推进旅游、带动产业、助推脱贫、引领发展的综合效应。

公路养管水平稳步提升。全年完成干线公路大中修及预防性养护工程1662公里,改造危桥病隧53座13888延米。印发《陕西省美丽干线公路验收办法》,创建“美丽干线公路”1273公里。全面加强高速公路常态化监管,各高速公路养管单位对照长大桥隧巡检、路况检测结果,加快病危桥隧整治,加大路面大中修工程力度,有效提升路况水平。完成全省干线公路日常养护标准的类别划分,各单位认真执行干线公路养护管理一流服务时限标准,全面加强日常养护。制定《普通干线公路养护工程设计变更管理办法》,规范养护工程管理;印发《防汛及水毁修复实施细则》,完善水毁信息化管理系统,加强水毁修复管理,干线公路汛中修复率较去年提升10个百分点。不断探索养管新机制,研究提出沿黄观光路养护管理意见并全力推进落实。试点建设铜川通宇、汉中长林两个养护应急中心。以“四好农村路”建设为目标,加强督导考核,省督导市、市督导县,全力推进“四好农村路”建设。召开全省“四好农村路”建设现场会,积极开展“四好农村路”示范县创建,大荔、礼泉被授予全国示范县称号。出台《农村公路好路杯规范化管理与路况检测检查考核办法》,对3000公里县乡公路开展路况检测,规范农村公路养护管理考核工作。借鉴外省经验,积极开展农村公路灾毁保险试点工作。2017年,全省高速、普通干线、县乡公路技术状况指数分别达到96、85和74。

路政治超长效机制不断深化。推进公路两侧用地长效管理机制落实,推动建立多部门联勤联动管理机制。加大路产保护力度,全面开展桥梁保护区及桥下空间涉路事项排查及整治。加强路警协作,公路保畅联勤联动机制进一步巩固。以“爱护桥梁、保障安全”为主题,扎实开展路政宣传月活动。强化涉路事项监管,加强高速公路广告牌安全隐患排查治理,有效保护公路安全运行。提早介入,开展沿黄观光路路域环境综合治理,实现路域环境治理与主体工程同步完工。联合交警部门下发通告,切实保障沿黄观光路通行安全。完成全省路政执法“三基三化”集中建设任务,开展执法案卷评查,提升执法水平。法制建设取得进展,《陕西省改变功能公路处置办法》颁布实施。强化路面治超,重点检测站实现公安24小时驻站执勤,盲区路段实施路警联合流动检测。开展跨省大件运输联合审批和高速公路大件运输监护工作整顿,大件运输管理服务水平不断提升。全省高速、普通干线、农村公路路产案件结案率分别达到95%、95%、81%;累计检测车辆8490万辆,查处超限车辆9.39万辆,卸(分)载货物19.27万吨,高速、普通干线、农村公路过站车辆超限超载率均严格控制在 0.1%以内。

安全质量基础进一步夯实。深入落实养建工程“六位一体”质量管理体系,不断夯实各级质量管理责任。以创建“品质工程”为契机,推进路网项目“五化”管理。持续开展设计、工程质量“回头望”和质量通病治理行动,全力提升质量水平。开展养护大中修工程第三方抽检和配合比平行验证,在8个地市开展预防性养护工程跟踪评估,对高速公路中修工程进行质量抽检。经过努力,全省公路养建工程质量合格率达到100%;路网建设项目单点合格率90.1%,关键指标合格率93.7%。持续推行农村公路建设“七公开”制度,推进县级农村公路质量监督机构设立,引入第三方检测机构,开展农村公路工程质量抽检。深化“平安公路”“平安工地”行动,切实增强安全生产治理能力。开展安全生产大检查和隐患排查治理攻坚行动,实行隐患排查治理闭环管理。加强桥隧日常管理,优化隧道交通安全设施,行业安全生产的基础进一步夯实。严格市场监管,完成了2016年普通干线公路施工从业单位信用评价,依法依规对多家单位不良投标行为进行严肃处理,进一步净化了市场环境。

路网管理与应急系统建设取得进展。积极推进陕西省公路网管理与应急指挥系统建设,完成铜川市县两级路网平台建设,实现了路网监测、应急指挥、出行信息服务和行政监督等管理功能。印发了《市级公路网管理与应急指挥中心建设指导意见》和《路网管理与应急指挥中心工作制度》,统一建设标准、规范运行机制,路网统筹管理的基础不断夯实。同时,强化系统应用和推广,在突发事件应对等方面的效益不断显现。强化应急队伍建设和物资储备,2017年,全省公路应急保障队伍达到2616人,设备668台(套),组织开展应急演练,有效应对“7·26”榆林特大水毁和全省大范围秋淋等应急事件。全省高速公路与普通干线公路路况信息实现互联共享,面向公众提前发布重大节假日通行预测信息,引导公众合理选择出行时机和路线。与省收费中心联合发布《陕西省公路网运行白皮书》,得到各界广泛关注和好评。完成73个国家级交调站点建设,交调数据接入全省交调系统。

党建和作风建设显现新成效。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化,局系统11个党支部被省直机关工委命名为“五星级党支部”。开展“岗位立新功,迎接十九大”征文和“提升党建水平,助力追赶超越”等主题活动,激发广大党员干事创业的热情。加强党风廉政教育,强化监督执纪问责,持之以恒纠正“四风”,推进作风建设落地生根。深化行业精神文明建设,2017年创建行业文明单位5个、厅级干线文明路6条、厅级县乡文明路10条、厅级文明执法窗口2个,建成行业廉政文化建设标兵单位18个、“温馨职工之家”15个,省公路局被省委、省政府授予“陕西省先进集体”荣誉称号。围绕重点工作,狠抓考核督查,在局系统不断健全“三项机制”,完善干部人事管理制度,不断加强干部队伍管理。完成局机关机构改革,新的处室人员已全面上岗履职。

2017年是全行业埋头苦干、紧张忙碌的一年,也是不负辛苦、成果丰硕的一年,我们在极为困难的条件下,举全行业之力,圆满完成了脱贫攻坚阶段性任务、如期建成沿黄观光路这条“旅游路”“致富路”“民心路”,各项工作得到了省委省政府的肯定和社会各界的广泛好评,特别是中省媒体的广泛深入报道,极大地提振了全省公路职工进一步干好本职工作,为陕西公路贡献力量的自信心和和自豪感。

同志们,2017年工作成效的取得,是省委、省政府和省交通运输厅正确领导的结果,更是全行业广大干部职工奋力拼搏、无私奉献的结果。在此,我向关心、支持公路事业发展的各级政府和领导表示衷心的感谢!向在平凡岗位上默默奉献的广大公路职工表示崇高的敬意!

面临的形势和总体要求

党的十九大宣告了中国特色社会主义进入新时代,提出了建设交通强国的宏伟目标,这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的高度重视和殷切期盼,也标志着几代交通人的梦想和夙愿已上升为国家战略,我们将在新时代开启建设交通强国的新征程。前不久召开的全国交通运输工作会议已经阐释了建设交通强国的基本内涵、总体思路、战略目标,明确了交通强国建设“两步走”的战略安排,全面回答了建设交通强国的方向、路径和基本任务。全省交通运输工作会议更是对新时代陕西交通运输发展面临的形势作出了深刻分析和定位,清晰勾画了“十三五”后三年工作思路,明确了奋力建设交通强省、强化枢纽省份建设、加快综合交通建设、办好人民满意交通、实现高质量发展的总体目标。这两个会议为今后一个时期交通运输发展指明了方向,提供了根本遵循,全行业一定要结合实际,系统学习领会、全面贯彻落实好会议精神,进一步把握发展大势,明确前进方向,乘势而上,久久为功,奋力开创陕西公路发展的新局面。

站在中国特色社会主义新时代的起点,陕西公路发展迈入了一个令公路人无比振奋的发展机遇期。主要体现在三个方面:一是国家和我省重大发展战略的深入实施对公路发展有了新的迫切需求。随着全面建成小康社会、“一带一路”、内陆型改革开放新高地和省委十三届二次全会提出的“枢纽经济、门户经济、流动经济”等重大战略的深入实施和陕西加快“追赶超越”发展,都要求把公路交通摆在优先发展的位置,更好地发挥支撑引领作用。二是我省打造交通枢纽省份、发展综合交通的决策部署对公路发展寄予新期待。今年省委、省政府作出了打造交通枢纽省份,加快建设综合交通的决策部署,省委胡和平书记明确指示“交通要先行,要以建设交通枢纽省份和综合交通为着力点,进一步解放思想、转变观念、抢抓机遇、加快发展,大胆做、大胆干、大胆闯,能发展多快就发展多快”。公路在交通枢纽省份建设和综合交通体系中不但发挥着骨干作用,更成为连接其他运输方式的纽带,是综合交通体系的“最初一公里”和“最后一公里”,公路发展地位更加凸显。三是中省的高度重视对公路发展有了新的政策利好。前不久,习近平总书记、李克强总理分别对“四好农村路”建设作出重要指示和批示,强调要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建设好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。胡和平书记、刘国中省长也要求我们把“四好农村路”建设与我省枢纽经济、门户经济、流动经济发展结合起来,以建设交通枢纽省份和综合交通为抓手,推动交通运输高质量发展,在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战中把农村公路建好、管好、护好、运营好。今年为了解决贫困地区基础设施与公共服务建设整体水平低的问题,省政府决定设立融资平台,实行“省级统贷、县级承贷,省级贴息、县级还本”,持续加大基础设施建设的资金支持力度;省厅向省政府上报了《陕西省通村通组公路建设暨通村公路“油返砂”整治三年大决战实施方案》,准备分三年,安排全省30户以上5.6万公里自然村公路建设和“油返砂”整治,同时将原利用政府购买服务方式已开工建设的贫困地区农村公路建设资金纳入本次省级融资规模,这些都为普通公路加快发展创造了有利条件。

在看到发展形势持续向好的同时,我们也清醒地认识到当前面临的一些突出矛盾和问题:一是公路基础设施与建设交通强省的宏伟目标还有较大距离。路网结构不优、等级偏低,公路建设资金配套能力不足、项目审批和环境保障等要素制约问题突出,严重影响建设规模、质量和进度。养护投入与实际需求缺口较大,干线公路次差路段存量不少,农村公路路况水平整体偏低,巩固现有路况水平压力较大。二是公路养管能力和服务水平与人民日益增长的美好出行意愿还有较大差距。行业生产管理手段粗放、服务方式单一、应急保障能力不强,以信息化智能化为主要特征的现代养护管理机制尚未建立,安全生产的基础仍不牢固,安全措施得不到及时落实,管理服务跟不上公众出行的新技术、新业态、新需求的快速发展。三是行业人力资源现状与新时代公路发展的需求还难以适应。公路职工队伍整体活力不足,人力资源结构性矛盾突出,基层项目管理人才、专业技术人才、技能人才较为缺乏。

认真分析形势,按照全省交通运输工作会议精神,2018年公路工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“追赶超越”和“五个扎实”为遵循,以加快枢纽省份和综合交通建设为抓手,以奋力建设交通强省、办好人民满意交通为主题,坚持新发展理念,认真落实高质量发展要求,持续加快公路建设,优化路网结构,有力支撑综合交通建设;扎实推进交通脱贫攻坚和“四好农村路”建设,实现交通率先脱贫、引领脱贫,服务乡村振兴战略;加快推进公路养管质量变革、效率变革、动力变革,有效提升养护生产水平、行业管理效能和公众服务品质,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为我省决胜全面建成小康、发展“三大经济”、推进“五新”战略、加快富民强省、奋力追赶超越当好先行。

当前和今后一个时期,全省公路工作应牢牢把握好“六个坚持”公路发展理念。

一是坚持以人民为中心的发展思想。以建设人民满意交通为出发点,紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的公路交通问题,通过更加平衡、更加充分的发展,满足人民便捷高效出行需求。坚持民生为先,资金项目政策向贫困落后地区倾斜,提高基本公共服务均等化水平。坚持以人为本,加快完善公路服务设施,不断拓展公路服务内涵,丰富服务内容,扩大服务覆盖,提升服务品质;坚持安全至上,牢固树立安全生产红线意识、底线思维,重预防、强监管、抓整治,不断夯实安全生产基础,增强人民获得感、幸福感、安全感。

二是坚持全面深化改革的发展动能。全面深化改革既是中央的战略部署,也是公路发展的现实需要。全行业要以改革创新的精神、长远开放的眼光,主动跟进事业单位分类改革、财政事权和支出责任划分改革,进一步加快养护应急中心建设、养护工程市场化等改革基础工作,以积极的姿态迎接改革、适应改革、推进改革,通过改革创新,催生行业发展新活力。

三是坚持服务大局的发展方向。提高政治站位,增强大局意识,主动融入和服务国家各项重大战略实施,找准公路工作在经济社会发展总格局中的位置和切入点,围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略、“五新”战略、“三个经济”、沿黄工程、全域旅游等重要部署,组织研究和实施与之相适应的公路发展方案,坚持改善基础设施与改进管理服务共同发力,努力在全省“追赶超越”的热潮中展现新作为、贡献新力量。对标交通强省、综合交通建设,加强公路行业发展顶层设计,结合“十三五”交通规划中期调整,研究提出公路发展分阶段目标和具体推进措施,理顺国省干线路网规划,指导农村公路网规划调整,服务交通强省建设。

四是坚持追求高质量的发展目标。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到公路工作的全过程、各领域、各环节,坚持“质量第一,效益优先”原则,厚植创新基因,优化管理服务,推动三大变革,提高公路供给体系质量和效率,不断扩大优质增量供给。加强前期工作统筹管理,强化设计变更审批把关,以高质量的设计,保障高质量的品质工程。重点加快推进智慧绿色公路建设,加强互联网、大数据等新技术与管理服务的深度融合,努力提升管理效率和供给品质;牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力推进结构性、技术性和管理性节能减排、资源节约和环境保护,实现公路养建管工作绿色低碳循环发展。

五是坚持加快发展不动摇的工作基调。只有加快发展,行业才充满希望;只有加快发展,事业才能兴旺发达,也唯有加快发展才能攻克我们面前的重重难关险阻。全行业一定要树立强烈的机遇意识和发展意识,紧紧围绕省委、省政府和省厅各项决策部署,全省上下横下一条心、拧成一股绳,拿出善打硬战的精气神和执行力,能发展多快就发展多快,怎样发展快就怎样快发展,合力推进公路事业迈上新台阶,走在全省追赶超越的前列。

六是坚持合力办交通的发展路径。坚持把“合力办交通”作为新时代实现公路事业加快发展的根本路径,积极争取地方党委政府的重视和支持,充分调动行业内外各方面的积极性,汇聚全社会资源和力量,形成推动公路发展的强大合力。公路建设要着力建立多元化、可持续的资金保障机制;养护管理要善于借势发力,深化“路地共建”,推动公路养管工作由部门责任向政府责任、行业行为向社会行为的转变。

2018年工作任务和主要措施

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据省委、省政府和省交通运输厅对全省公路工作的部署,今年全省公路工作的主要任务是:

路网建设:普通干线公路改造规模2500公里,建成通车1000公里。重点改建县城过境公路、扩建城际拥堵路段、建设红色旅游公路、升级等级偏低路段。建成通车G307吴堡黄河大桥及引线工程、G108勉县至宁强等30多个项目。加快改造富平至耀州红色旅游路等关中城市群通道,开工建设G327洛川土基至黄龙等陕北资源运输通道,改建南郑青树至黎坪旅游公路等陕南绿色产业通道,开工G336神木店塔至张板崖等重要路段项目,建设延川、乾县等20个县城过境公路。

脱贫攻坚:以革命老区、集中连片特困区和国贫县为主战场,以深度贫困县、深度贫困村和摘帽县为主区域,加快建设剩余建制村通畅项目,确保提前完成交通脱贫保底性任务。新改建、完善提升农村公路10000公里以上,启动建设通村通组公路23000公里,整治通村公路“油返砂”路段7000公里。有序建设600公里以上资源路、旅游路和产业路,改建一批路况较差县乡公路,打通生产要素流通瓶颈,增强贫困地区发展动能。

公路养管:实施重点公路大中修及预防性养护1000公里,重点整治榆林至陕蒙界、靖王等高速公路和G310、G316等干线公路路况较差路段。创建美丽干线路800公里以上。启动实施沿黄观光路3处大型综合服务区。扎实开展公路设施安全隐患专项治理三年行动,实施公路安全生命防护工程10000公里、危桥病隧整治和桥涵配套工程10000延米。高速公路、路网调整后的普通干线、县乡公路技术状况指数不低于93、80、72。

路政治超:全省干线公路路政案件结案率、追偿率不低于95%,农村公路不低于85%;全省高速、普通干线和农村公路超限超载率分别控制在0.5%、2%和3%以内;推进路警联合执法取得实效;路政治超管理信息化系统全面运行。

质量安全:全年全省公路养建工程无重大及以上工程质量责任事故,工程质量合格率达到100%,普通干线和县乡公路单点合格率分别达到90%、88%以上,关键指标合格率分别达到92%、90%以上。杜绝干线公路、严防农村公路发生桥梁垮塌事故;安全生产、消防安全控制指标达标,杜绝较大以上安全生产责任事故。

为圆满完成2018各项工作任务,要全力做好以下六个方面的工作:

一、提高站位,精准发力,全力服务乡村振兴战略

深入推进交通脱贫攻坚工作。全行业要把脱贫攻坚作为今年最大的政治任务、全部工作的主题,坚决打赢精准脱贫硬仗。各市县要提前着手,以20个摘帽县和3248个退出村为重点,加快剩余建制村通畅工程的实施,确保2018年实现建制村100%通畅目标,力争提前完成。要积极与同级扶贫部门对接,做好11个深度贫困县和482个深度贫困村脱贫攻坚规划交通方面的衔接,省厅已经出台深度贫困地区倾斜政策,各市县要加强政策协同,借势发力,加快改善深度贫困地区交通基础设施条件。各市要立足增强贫困地区内生发展动力,统筹干线公路改造与农村公路建设,有序实施一批具有资源路、旅游路、产业开发路性质的公路建设项目,引导城镇规划、产业布局、旅游发展,推进“交通运输+产业”扶贫模式,实现交通引领脱贫。

全面启动通村通组路建设和通村公路“油返砂”整治。省厅将出台《陕西省村组道路建设管理办法》,明确通村通组路建设标准、要求、程序、计划等系列实施层面的要求。各市县要抓住机遇,完善地方融资平台,提前开展项目设计、招标等前期工作,全面加快项目实施,不断提升农村公路通畅深度,确保交通率先决胜全面小康。省公路局将建立项目管理台账,加强动态管理和监督考核,强力推进建设进度。

深入推进“四好农村路”建设。以习近平总书记等中央领导关于“四好农村路”重要指示精神为根本遵循,以“四好农村路”示范县创建为抓手,通过以点带面、示范引领,加快构建建养并重、内通外联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“四好农村路”,实现农村公路“建、管、养、运”健康协调可持续发展,助推乡村振兴战略实施。省厅将提请省政府出台加快推进“四好农村路”建设的意见,各市县要以此为契机,着力在四个方面实现突破:一是进一步落实“两个纳入”,强化农村公路管理机制。二是建立县级农村公路质量监督机构,实现农村公路质量监督全覆盖。三是落实乡镇农村公路管养机构人员编制、经费,完善乡规民约、村规民约,实现村道养护常态化。四是深入开展“四好农村路”示范县、示范乡镇创建,不断丰富示范县创建工作内容,努力形成比学赶超发展态势。

二、夯实责任,强化管理,持续加快路网建设

全面加快路网项目建设进度。全行业要围绕“保通车、抓续建、促开工”的思路,强化追赶超越,加大协调督导,尽快形成大干热潮。省公路局将按照《全省交通运输决胜全面建成小康社会,开启交通强省建设新征程三年行动计划》,制定全省路网建设项目任务清单,各市要对照清单,逐项目细化、分解任务,科学安排工期,确保全年及今后三年建设任务均衡有序推进。未开工项目要提高工作效率,强力推进手续办理、项目设计审批、招投标等前期工作,力争早日开工;续建项目要强化协调联动,着力解决好征地拆迁、资金保障、原材料供应等突出矛盾,督促项目强化施工组织,抓住关键节点,严格进度控制,确保加快实施。省公路局将进一步加大对阶段性目标的督导,对节点目标完成滞后项目进行全省通报。

全面提升项目管理水平。各市交通运输局要切实履行路网项目统筹监管责任,不断完善监管机制,全方位、全过程加大监督力度,强化关键环节、重点部位的质量安全管控,严格违规行为处罚,促进建设项目规范化管理;要紧抓工程管理难点,加强业务指导、技术支持和项目管理人员培训,切实提高路网项目管理水平。省公路局将对全省路网项目的项目管理和质量管控情况进行抽检通报。

积极推行建设管理新模式。认真总结和推广延安设计施工总承包模式、商洛代建模式和韩城PPP模式等建设管理体制改革试点工作经验,鼓励路网建设项目选择合适的建设管理模式,引进有实力的大型企业参与建设,化解配套资金不足、管理技术力量薄弱等矛盾和困难。

三、贴近民生,优化服务,努力在办好人民满意交通中走在前列

强化公路养护管理,为社会提供一流出行条件。加强日常性养护管理,建立日常性养护常态化机制,逐步推进日常性养护购买服务新模式。严格执行干线公路养护管理一流服务标准,认真开展春融期、汛期公路养护,加强以灌缝、坑槽修补、沿线设施修复为重点的预防性养护,巩固美丽干线公路创建成果,高质量完成养护大中修工程,不断提高路况水平。综合运用明查暗访、专项通报、挂牌督办等方式,强化高速公路养护、路政管理、路网应急、公共服务的日常监管,继续开展高速公路长大桥隧、高墩大跨及特殊结构桥梁省级巡检;深化“好路杯”交叉互检模式,以运营分公司和收费公路经营公司为单位进行全省排名,并在媒体和网站公示。加强督导,夯实沿黄观光路养护管理责任,推进各项养管机制有序有效运行,着力提升安全保障水平。报请省厅出台《公路养护应急中心建设规划指导意见》,印发《陕西省普通干线公路养护应急建设指南》,以延安、安康为重点,突出水毁及灾害抢通、除雪保障等应急需求,建设一批养护应急中心标准化示范工程,依托现有养护道班改造与维护,统筹推进二、三类机械化养护中心设施的完善。推行农村公路管理“路长制”,推动农村公路养护管理由行业行为转变为政府行为;落实《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》,积极推进县乡公路干线化养护、村公路常态化养护;加强农村公路桥隧技术状况日常检查和定期检查,完善桥隧管理档案,逐步推行桥隧养护工程师制度;总结推广神木、府谷等县经验,积极推进农村公路灾毁保险,拓宽灾毁修复资金筹措渠道。

提升路政管理效能,打造人民满意路政执法队伍。树立人性化执法理念,加强预防性、主动性管理,对各类涉路违法行为提前介入、及时制止。规范执法自由裁量权,减少执法抵触,营造和谐执法环境,有效保护路产路权。优化简化路政许可程序,加强许可事项的事中事后监管,充分运用路政信息化系统,全面启动许可事项网上办理,让信息多跑路、群众少跑路。深化路警联合执法机制,在治超检测站前设置电子抓拍系统和引导标志,规范货车进站检测,推动实施违法行为的扣分处罚,落实超限超载失信界定及报送工作;强化“122”路警联勤联动机制,提高交通事故及突发事件的快速反应和应急处置能力。抓住地方政府全域旅游、美丽乡村建设等契机,着力解决路域环境整治中的重点和难点问题,推进综合整治常态化。加大执法宣传力度,畅通监督投诉渠道,促进规范高效文明执法。

加快完善服务设施,千方百计满足人民群众多样化出行意愿。大力推进交通和旅游融合发展,将美丽干线公路创建与地方政府全域旅游建设相结合,提升旅游交通标识体系,统筹设置公路驿站、房车营地、观景台、停车区、厕所等服务设施,拓展交通设施的旅游功能,因地制宜打造“厕住行游购娱”于一体的旅游风景公路。以沿黄观光路韩城、渭南段和G210西乡至镇巴段等路段为试点,创建旅游公路示范工程,重点建设沿黄观光路服务设施,打造一批普通公路服务区标准化示范工程。大力推进“厕所革命”,进一步拓展高速公路服务区公益性、人性化服务功能,不断丰富服务内涵,延伸服务链条。开展“品牌提升年”主题系列活动,重点做好收费站“微笑量化”和服务区“提质增项”等重要服务窗口服务质量的提升。

加强路网运行监测和应急保障,更好服务公众安全便捷出行。严格落实省厅、省局路况信息报送有关规定,加强考核通报,确保信息全面、及时、准确。拓宽路况信息发布渠道,注重新媒体、自媒体应用,充分利用已建立的公路可变情报板和信息化手段,即时发布路况、气象、施工、交通管制等出行信息。加强路网运行研判和预测,重大节假日和社会活动前及时向社会发布预测信息,为公众错峰出行提供可靠参考。完善公路突发事件应急预案,加强各层级应急队伍建设和物资储备,定期开展应急演练,强化特殊气象条件下公路通行保障和养护管理,有效应对公路水毁、冰雪及地质灾害造成道路中断等突发事件。充分利用公路沿线设施,推进省市两级应急物资储备基地建设。理顺全省路网运行调度运行机制,发挥路网整体效能。统筹全省高速、普通干线养护施工安排,并行路段实施错时施工,确保路网整体畅通。

四、创新驱动,绿色引领,推动公路事业转型发展、提质增效

加快公路信息化建设。实施陕西公路行业大数据平台建设,推进公路数据资源整合和开放共享。开展全省公路行业专网建设及网络安全防护体系建设,实现公路行业数据传输网络互联互通。优化和完善公路网管理与应急指挥系统功能,推进市级指挥中心建设,促进系统应用和推广。推进“智慧高速”建设取得实质性进展,力争高速公路在全行业率先实现信息化、现代化。加快推进干线公路建设项目管理系统、养护管理系统建设,改装升级养护巡查车辆,推广使用养护管理系统手机APP模块。加快路政、运管信息系统数据对接,推进“一超四罚”机制运用。

推进公路科技创新应用。积极开展关键技术研究,推进BIM技术和自动化、智能化装备应用,不断提高建设项目设施耐久性与可靠度,降低全寿命成本。密切与国土部门衔接,试点应用高危边坡监测、预警技术。注重桥梁加固、路面养护、灾害防治等方面实用技术总结,加强地方技术标准建设。加大节能环保与绿色交通、公路安全与应急保障方向的项目研究。建立“四新技术”推广目录,积极推广沥青路面再生技术、水泥就地冷再生等旧路面再生利用技术,降低干线公路养护工程成本,高速公路、普通干线公路废旧路面材料回收率分别达到100%、98%,循环利用率分别达到95%、80%。扎实推进公路建养领域污染防治工作。推行生态环保设计和生态防护技术,丰富绿色公路新内涵,强化施工期间的环境保护和生态修复。严格落实节能减排和环保要求,推进绿色服务区建设。

五、狠抓监管,补齐补强短板,增强行业现代化治理能力

提升行业法治建设水平。加快《陕西省治理公路超限运输条例》立法进程。继续推进“三基三化”建设,加强执法培训教育和岗位实践,提高执法文书管理水平,不断提升执法队伍素质,切实提高基层执法能力和效率。推进实施“七五”普法,营造行业浓厚法治氛围,全员学习《安全生产法》《陕西省公路隧道安全保护办法》《陕西省转变功能干线公路管理办法》等法律法规,不断提升行业依法履职能力。

提升行业安全监管水平。狠抓《行业安全生产管理工作责任体系》贯彻落实,推行安全管理责任清单制度,筑牢行业安全生产责任链;注重科技兴安,强化安全教育培训,不断夯实安全生产工作基础。以公路设施安全隐患专项治理三年行动为抓手,深入推进“平安公路”创建,扎实做好安全隐患排查工作,树立“隐患就是事故”理念,要将排查出的安全隐患,按照完善工程、强化工程、提升工程分别建立台账,严格落实“一单四制”;对S212凤县公铁立交等列入清单的重大安全隐患治理任务,要采取周密、有效的安全防范措施,加快隐患治理进度,实行闭环销号管理,推动实现“隐患清零”。进一步加大危桥病隧、水毁修复工程、安全生命防护工程、通村公路完善工程实施力度,打造一批安全生命防护示范工程路段,启动低荷载桥梁改造,制订《普通干线公路低荷载桥梁适应性评价指导意见》。突出“平安工地”考核评价,加大高风险工程的监督检查,严格落实建设项目安全设施“三同时”,大力推行高边坡、桥梁、隧道施工安全风险评估,严格执行《隧道施工安全九条规定》。结合《陕西省地质灾害防治条例》宣贯,推动公路地质灾害治理纳入国土资源部门规划、监测、防治范畴。切实做好重大节日、极端天气下的公路安全通行监管和风险防控,强化执法安全,做好信访维稳工作,全力维护行业和谐稳定。

提升质量管理水平。大力培育和弘扬精益求精的工匠精神,扎实开展“品质工程”创建活动,牢固树立全寿命周期、可持续发展和适用服务等理念,健全质量监管体系。深入落实路网建设“五化”、大中修工程“两化”和农村公路建设“七公开”制度要求,将标准化施工、精细化管理要求贯穿工程建设全过程。持续开展养建工程质量“回头望”和工程质量薄弱环节整治,完善管理措施,提高全省养建工程质量控制水平。强化养建工程现场监管,加大抽检力度,严格质量问题的督办查处,促进各项质量管理措施落实到位。重点抓好农村公路设计、招标、质量控制、施工全过程的监督和管理,确保农村公路建设质量群众满意、社会认可。

提升行业监管水平。深入开展干线公路建设市场施工从业单位信用评价,启动干线公路设计从业单位信用评价,强化公路建设、设计从业单位和从业人员履约行为监管,营造诚实守信的市场环境。研究制定干线公路建设养护工程招投标活动监督管理意见,规范公路建设养护市场秩序,提高从业单位质量和总体素质。加强公路养建资金行业监管,建立公路扶贫资金行业监管机制,组织全省公路扶贫资金管理情况监督检查和普通干线公路养护工程资金财务检查;推进建立干线公路养护资金预算管理机制。不断强化审计监督作用,以绩效审计为目标,加强普通干线公路工程竣工决算审计;以合规性审计为重点,深入开展农村公路建设和养护资金审计;以风险控制为导向,稳步开展工程项目过程跟踪审计,全面提高养建资金使用效益。研究推进国有企业公司制改制,完善局属国有企业法人治理结构,指导有条件的企业开拓市场、多元化经营,增强企业盈利能力,确保国有资产保值增值。

六、强化思想政治建设,坚持从严治党,全面提升行业职工凝聚力战斗力

切实抓好党的十九大精神的学习贯彻,组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习交流活动,推动行业职工全面准确领会党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全面从严治党,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,强化执纪监督问责,持之以恒正风肃纪。加快管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设,重点抓好紧缺人才的培养。严格目标责任考核,坚持追赶超越点评,用好“三项机制”,推动各项决策部署落地生效。积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“铺路石”精神,不断深化行业精神文明创建活动,策划实施“百年公路局”系列纪念活动,提高全行业公路人精神境界。加强新闻舆论宣传,做好“四好农村路”建设、交通脱贫攻坚成效等重大主题宣传活动。充分发挥群团组织作用,积极开展劳动竞赛活动、深入实施“关爱职工”工程和“温馨职工之家”建设,进一步改善职工生产生活条件,努力提高职工幸福指数,汇聚干事创业的强大合力。

同志们,征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。迈入新时代,公路事业正站在持续加快发展和加速转型升级的重要节点上,全行业要把思想和认识统一到国家和省上决策部署上来,抢抓新机遇,迎接新挑战,真抓实干,不辱使命,推动我省公路事业在交通强省建设的新征程中走在前列,勇当尖兵,再创新局面。

谢谢大家。

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