扭住重点 夯实责任 全面完成全省普通干线公路 建设和行业质量安全目标任务

马云祥副局长在全省干线公路建设暨质量安全 工作会议上的报告

作者：宋海斌    来源：质量安全处    发表日期：2015/9/16    浏览次数：

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：分析全省普通干线公路建设和行业质量安全工作形势，安排部署2015年工作任务，动员行业各级以沿黄公路、县城过境公路建设为重点，积极适应新常态，准确把握新规律、新特点和新要求，扭住重点，夯实责任，全面完成全省普通干线公路建设和行业质量安全管理工作目标任务。一会儿，杨育生副厅长还要作重要讲话，请大家结合省局下发的全省干线公路路网建设管理重点工作和养建工程质量工作要点、行业安全生产工作要点务必抓好贯彻落实。

一、以沿黄公路、县城过境公路建设为重点，全面完成全省普通干线公路建设目标任务

（一）我省普通干线公路建设面临的形势

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、深入谋划“十三五”的关键一年，省厅下达普通干线公路路网建设目标是新改建规模达到2000公里以上,建成通车400公里，为近年来任务最重的一年。去年下半年以来，娄省长、庄长兴副省长先后多次专题调研普通公路发展状况，召开专题会议研究问题，明确思路，要求强化“合力办交通”的政策措施，重点抓好沿黄公路、县城过境公路等一批重点项目建设，更好地促进城镇化发展。全省交通运输工作会议提出要以沿黄公路、县城过境公路、改造城市间拥堵路段、畅通出口路段为重点，加快实施普通干线和红色旅游公路建设项目。全省公路工作会议要求全行业以沿黄公路、县城过境和集中连片特困区公路建设为重点，按照“省市共建、以市为主”的基本原则，切实落实市级政府主体责任，切实落实各市交通部门路网建设行业主体责任，形成市县联动、多部门协作的工作格局，加强辖区统筹监管，确保全面完成年度建设任务。我们要准确把握普通干线公路建设面临的新形势，抢抓普通干线公路“建设高潮持续期”这一机遇，正视“发展矛盾凸显期”的各种挑战，把握发展的阶段特征，做到审时度势，清醒有为，乘势而上。综合来看，当前我省普通干线公路建设面临的形势主要有以下几个方面：

1.从发展的机遇看，我省经济社会的快速发展对普通干线公路有着旺盛需求，需要加快建设，好中求快。

国家实施西部大开发、“一带一路”建设、集中连片特困区扶贫、新型城镇化等战略部署，加快关天经济区、西咸新区、西安国际化大都市建设，为我省经济持续快速发展带来了新的增长点，给基础性先导性的公路基础设施建设创造了广阔发展空间。普通干线公路是公路网中与经济社会发展关联性最强、对经济社会发展特别是区域、城乡协调发展带动性、服务性最强的路网，对于扩大劳动力转移和就业，带动运输、物流、旅游等相关产业发展，拉动整个国民经济增长，发挥着十分重要的作用。进一步加快普通干线公路建设，保持一定的发展规模和建设速度，提升高品质的有效供给能力，才能满足我省经济新一轮转型发展的需要。

2.从发展的挑战看，进入十二五以来，土地、资金、环境和项目管理问题已成为目前我省普通干线公路建设的四大制约，需要攻坚克难，奋发有为。

随着国家宏观调控力度的不断加大，公路建设受资源要素制约的矛盾越来越突出，普通干线公路建设走创新发展、可持续发展之路的能力亟待提高。日益严格的资源环境要求、日益规范的项目审批程序，大大增加了公路建设项目前期工作的难度，延长了前期工作的时间。此外，土地、能源等资源要素紧缺带来的材料价格上涨及征迁费用增加，公路低成本建设时期已经过去，进入了高投入、高成本阶段。与此同时，各市不断增加的建设项目与相应的项目管理水平之间的矛盾日益凸显，一是项目管理技术力量不足的问题非常突出，不少以县为主负责建设的项目技术管理人员明显不足，而且大多缺少项目管理经验，市交通局、市公路局负责的项目，技术管理人员虽然相对较多，但管理人员总体数量、项目管理经验与所承担的任务相比，依然相对不足，人员配备也不尽合理。二是质量监督工作仍然存在一些不容忽视的问题，一些市对新开工项目未及时开展质量监督；一些市质监站对发现的质量问题跟踪、落实不到位，致使小隐患变成大隐患；一些市质量监督工作不全面、不系统，抽检频率不满足要求。三是部分地市对示范路创建理念的重视和落实不够，省局去年制定并下发了《国省道改造示范工程设计指导意见》，要求新建成公路都要按照《指导意见》和108国道改造示范创建的理念和标准同步实施，但一些项目重视不够，只重视主体工程质量，未按要求开展相关优化完善工作。四是设计管理工作还需进一步加强，一些项目设计上报时对标准、规模研究不够，实施过程中又随意调整；一些项目设计旧路利用率低，工程造价偏高；一些项目地勘深度不够、调查不深入，甚至有造假现象；一些项目方案比选论证不充分，偏离工程实际情况，实施中变更失控，甚至随意调整建设规模，超概算现象时有发生；工程实施过程中未能充分发挥设计单位的设计监控和服务职能。这些问题是我们今后工作改进的重点和方向，要引起我们的高度重视，必须采取有力措施加以解决。

3.从发展的动力看，尽管当前普通干线公路建设面临前所未有困难，但有利因素依然是主要方面。

一是省委、省政府将普通公路发展作为推进城镇化发展和富民强省的重要基础设施保障，更加重视发挥普通公路促进区域经济社会发展的作用。二是我省普通公路的供给能力与经济社会发展需求相比还存在较大的差距，公路发展的内生动力依然强劲。三是省厅提出推进以高速公路发展为主向高、干、村协调发展转变，普通公路建设将得到进一步重视和加强。省政府从去年起5年内每年从省财政拿出5亿元支持53个县城过境公路建设，今年省厅还将增加部分资金用于沿黄公路、县城过境公路以及其它普通干线公路建设，这些都将对加快普通干线公路建设注入新的活力。四是迎接十二五国家干线公路检查将有力促进建养水平提升。按照省厅提出的“努力保持我省公路养护管理全国先进水平不降低”的既定目标，要求列入路网升等改造计划的路段确保6月底前实质开工。这些都是有利于建设发展的重要机遇期。

（二）2015年我省普通干线公路路网建设目标任务

1.加快推进沿黄公路建设。围绕省委、省政府确定的2016年沿黄公路全面建成通车目标和生态环保旅游的功能定位要求，全面加快沿黄公路建设实施步伐。2015年全线开工建设，榆林境内府谷王大庄至环城北路段、神木佳县段、吴堡绥德清涧段，渭南境内新建村至乐和村剩余路段、华山至渭河南大堤段等建成通车，再建成通车300公里；其余路段贯通路基310公里，为实现明年全线通车打下良好的基础。

2.加快推进县城过境公路建设。围绕2018年53个县城过境公路全面建成的目标，加快县城过境公路建设实施步伐，确保姜眉公路太白县城过境段、国道344（省道212)陇县县城过境公路、省道106富平过境公路、国道108韩城境龙门至金城、国道211淳化过境公路、国道316白河过境公路、省道102石镇至石瓮、省道203山阳县城至色河铺、国道108佛坪长角坝至西岔河、国道210铜川川口至耀州、省道205子长过境等11个项目建成通车，力争312国道永寿过境、国道108武功至礼泉公路主体建成。加快国道210洛川过境二级公路等13个已开工项目实施进展，确保完成年度计划目标。

3.加快推进其余已列计划项目的实施。确保省道212宝鸡市区过境公路北段、省道107乾县漠谷大桥、国道342麟游至蒲村段公路、富平经耀州至旬邑红色旅游公路（旬邑段）、省道201蒲城段、省道304韩城至黄龙公路（渭南段）、赤水至高塘红色旅游公路、省道304韩城至黄龙公路(延安段)、张家岔至杨家沟红色旅游公路、沙河经私渡至骆家坝红色旅游公路、省道202石门至洛南县城公路、省道203商洛城区过境路建设工程等12个项目建成通车。力争国道244（省道211）南郑至青树公路主体建成；加快推进国道108零口至马召（西段建成通车）、国道541洞河至花里等26个项目，全面完成全年目标任务。

4.完成省厅下达的其它年度新开工项目年度目标任务。对初步设计已批复，正在争取国家投资的红色旅游公路、扶贫公路以及其他路网建设项目，各市交通运输局要抓紧完善前期手续，力争6月底前全面开工，完成省厅下达的年度投资计划。

5.加快准备工作，全面完成竣工验收任务。对目前责任缺陷期已满的省道203宽坪至漫川、省道307三要至箭杆岭、省道310紫阳至毛坝、国道310五丈塬至潘家湾、省道201秦岭北坡段等5个项目要尽快完成验收前的各项准备工作并提交竣工验收申请，上半年要完成竣工验收。

对责任缺陷期将满的国道210榆林过境公路、耀州至旬邑红色旅游公路（铜川段）、省道104马嵬至扶风界段公路、省道104凤翔过境、省道104扶风至凤翔、旬邑底庙镇至麟游崔木镇公路、省道207瀛湖至岚皋公路、省道207安康至瀛湖公路、国道210西乡至镇巴公路、国道345镇安木王国家森林公园公路风凸岭隧道等10个项目要抓紧完成竣工验收前的各项准备工作，年内要全部完成竣工验收。

6.确保完成全年质量安全目标。确保所有建设项目全年无重大以上质量、安全责任事故，工程质量要达到设计和规范的要求，各分项工程合格率达到100%；质量抽查单点合格率90%以上；关键指标合格率均要达到92%以上。 

（三）2015年我省普通干线公路建设主要工作措施

1.以落实普通干线公路建设“省市共建、以市为主”“合力办交通”工作机制为着力点，加快项目建设进程。

当前，公路建设项目的前置条件很多，仅前期工作就涉及发改、国土、环保、水利、城建、农业、林业、矿产、文物等十几个部门单位，范围广、要求高。同时，新形势下对依法行政和规范操作的要求更高。各级交通部门要深入落实省政府《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》（陕政办发〔2014〕110号）文件精神，按照省市县合力办交通座谈会要求，积极向地方党委、政府汇报并争取支持，切实落实各级政府的主体责任，加强组织领导，成立由市领导挂帅，各有关部门主要领导为成员的公路发展领导小组，通过党委、政府的主导协调和有关部门的协作配合，形成“大合唱”的格局，定期研究解决公路发展中的重大问题。各县级政府也要成立相应的组织机构，将公路发展由行业行为转变为政府行为和社会行为为导向，以落实责任、形成合力为重点，推进公路建设加快发展。要推动落实路网建设项目“路地”联席会议制度，针对项目建设过程中出现的影响工程进度、质量、安全、环境保障等方面的重大问题，及时研究解决，为加快建设提供保障。

2.以加强目标责任考核为着力点，扎实推进目标任务落实。

目前，省厅已向省政府积极建议将我省普通公路建设纳入各级政府年度目标责任考核，省、市、县逐级签订目标责任书。在元月省厅与各地市充分沟通的基础上，省局已逐项目明确了今年所有在建项目的年度目标任务和质量、安全工作要求。各市交通运输局要结合本辖区建设项目实际，按照总体目标和任务，认真编制本辖区项目建设总体计划，明确各项目的阶段目标任务，逐项目与管理单位签订以进度、质量、安全为重点的目标责任书，并制定考核办法，落实月统计、季通报、半年点评、全年总评的目标责任管理机制。要对照年度目标，细化阶段目标，倒排工期，合理安排，落实责任，采取果断措施，确保年度目标的顺利完成。各项目管理机构要按照市交通局的阶段目标任务安排，按月编制项目建设实施计划，理清各阶段重点工作和完成时限，明确工作措施和责任人，确保按期完成；要以关键工程的关键工序为重点，充分考虑本地气候特点、各工序的合理施工时间和周期，制定切实可行和有利于保证质量的年度进度计划，督促各相关单位和人员严格实施。省局将加强监督检查，及时通报目标责任完成情况，并抄送省交通运输厅和各市人民政府。

3.以落实“三项制度”为着力点，努力推动质量管理上水平。

认真落实“三项制度”。为适应普通干线公路建设规模不断增大、建设主体多元化的实际，进一步强化“六位一体”质量保证体系建设，加强质量管理，提高公路建设品质，践行全过程、无缝隙的工程管理理念，努力打造合格公路产品，省局在充分征求行业各级各单位意见的基础上，下发了《陕西省干线公路路网建设项目行业监管检查办法》、《陕西省干线公路路网建设工程质量监督办法》、《陕西省干线公路路网建设设计监控管理办法》等三项制度。《行业监管办法》要求各市交通运输局依托市公路管理局等管理单位的管理、技术力量，成立行业监管督导组，规范开展定期检查和专项检查，切实将行业监管责任落到实处。《质量监督办法》重点对市级监督机构的监督行为进行了进一步明确和规范。《设计监控办法》在总结多年来设计管理经验的基础上，对工程实施过程中，设计单位如何更好地开展设计服务和设计监控，发挥设计单位的质量控制作用提出了规范的要求。各单位要将落实三项制度作为今后一个时期强化质量管理工作的重要内容，认真组织学习宣贯，并抓好落实。省局将在全省范围内选择3个单位，分别作为行业监管、质量监督和设计监控的试点单位，为完善三个办法积累经验。

继续开展普通干线公路建设项目质量“回头望”活动。在认真总结去年质量“回头望”经验教训的基础上，按照省局下发的工作方案，今年继续对已建成通车尚未竣工验收的和年底将建成通车的普通干线公路项目组织质量“回头望”活动，针对发现的质量缺陷和不足，分析原因，认真整改，确保此项工作取得新的成效。同时针对去年质量“回头望”发现的薄弱环节，开展专项整治，明确工艺要求和监控措施，加大质量抽检，确保质量管理的薄弱环节和弱项指标得到有效治理。

4.以继续开展“五化”管理为着力点，不断提高建设管理水平。

继续推动“五化”管理工作深入开展。各市交通运输局要按照省局关于推动“五化”管理工作的一系列部署和要求，督促各项目结合工程实际，编制推进“五化”管理工作实施方案，针对管理的薄弱环节和技术难点，突出项目管理专业化、施工标准化和项目精细化三个重点，逐步推进管理手段信息化。严格落实“五化”管理的具体措施，制定施工作业指导书，有重点地推进“五化”管理活动深入开展。

切实发挥“五化”管理示范带动效应。借鉴我省“五化”管理示范项目的经验和做法，特别是去年铜川210国道川口至耀州项目推广的数控张拉、智能压浆、喷淋养生等施工工艺，以及关键工序和拌合站智能管控等信息化管理的经验，各市要继续精心挑选1-2个项目，作为本市的示范项目，开展示范创建。同时要注重总结，制定适合本地区的“五化”管理相关技术指导意见，适时召开现场会，加大宣传推广力度，确保示范创建抓出实效。

努力推动项目管理专业化。各市交通运输局要统筹辖区的人力资源，帮助项目法人组建强有力的项目管理机构，精心选择项目管理机构负责人，提高项目管理机构技术管理人员比例，合理搭建项目管理机构的组成部门。开工前，市交通运输局应认真审查路网项目的管理机构及主要管理人员、各项制度和办法、质量目标策划书、工程实施的总体计划安排和保证措施、资金筹措和保证措施，通过后报省局备案。项目法人要充分考虑工期、人员设备配备、质量保证和建设效益等因素，合理划分标段，争取有实力的单位参与工程建设，借助其管理和质量保证体系，形成项目技术管理的合力。

加大项目管理和技术人员培训力度。各市交通运输局要结合本辖区工程进度、管理和技术难点，进一步加强人员培训工作。培训要结合工程进度和省厅、省局的重点工作要求，分层次多阶段进行。市级重点对项目管理人员培训，强化“五化管理”的要求，在提高项目管理人员水平上下功夫，尤其突出对沿黄公路和县城过境公路等重点项目管理人员的培训；项目管理单位要在开工后立即对参建单位人员组织学习培训，明确要求、落实责任；施工过程中以现场会的形式强化工艺、工序等技术难点的阶段性培训，重点解决现场操作问题。省局也将适时组织对全省项目管理相关人员培训，着力提升项目管理人员的能力和水平。

5.以继续开展“平安工地”创建和“打非治违”专项行动为着力点，努力建设平安工程。

夯实建设各方安全责任。参建企业是安全生产责任主体，要恪守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，把保护职工生命安全健康作为最高职责。严格落实参建企业主要负责人第一责任人的责任，强化安全生产“一岗双责”和领导干部现场带班责任，强化生产技术负责人、班组长等重点岗位人员责任，强化安全生产绩效考核，狠抓安全生产基层、基础工作，要求参建各方切实做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援四到位。

深化“平安工地”创建。建设项目管理单位要注重对安全生产活动开展情况进行检查督导，结合“平安工地”考核评价活动，适时评选公布创建先进单位，引领创建活动深入开展。要注重发挥典型的示范作用，推广经验做法，全面实现创建活动目标任务。要对获得“平安工地”称号的建设、施工、监理单位予以表彰，充分调动参建各方开展活动的积极性。省局将结合路网检查对“平安工地”考核评价工作进行抽查复核，通报表彰符合“平安工地”条件的建设项目。

深入开展“打非治违”专项行动。要继续保持“严打严治”高压态势，深入开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动。继续开展以“防坍塌、防坠落、反三违”为重点的专项治理行动，以特大（长）桥隧为重点，全面开展施工安全风险评估制度，对隧道、桥梁、支架、高边坡等危险性较大工程制订专项施工方案，严格落实隧道安全施工九条规定，严格施工作业特种设备管理，加强沿线和施工驻地地质灾害隐患排查。各级质监部门要严厉打击非法分包转包等违规违章行为。对违法违规的生产经营建设企业，要依法依规严肃处理，该停业整顿的立即停业整顿，该吊销营运资质的果断予以吊销。要对存在重大安全隐患和发生安全事故的单位，严格挂牌督办，约谈相关负责人或纳入重点监管名单。要针对建设项目生产安全特点，高度重视边通车边施工路段的安全管理，进一步完善安全警示、防护设施。

6.以沿黄公路生态环保旅游路的创建为着力点，全面提升普通干线公路建设品质。

沿黄公路是省委、省政府确定的重大基础设施建设和民生工程，沿线各市要充分认识沿黄公路建设的重要性，围绕沿黄公路生态、环保、旅游功能定位要求，借鉴我省已建成的108国道全线、耀州至旬邑公路、瀛湖至岚皋公路、104省道扶风至凤翔公路等改造示范工程的创建经验，按照《陕西省国省道改造示范工程设计指导意见》和《陕西省沿黄生态环保旅游公路建设指导意见》的要求，结合工程实际，综合考虑路网衔接、旅游设施配套、施工管理和技术等因素，以提升“畅、舒、绿、美、安”品质为目的，逐项目从过村镇路段、路侧景观、排水设施、平面交叉、安保工程、标志标线、过渡路段等7个方面进行设计优化。要结合当地旅游特色，设置必要的路侧停车区、观景台、服务区等设施，对路基边坡采取以绿色生态为主的防护，对高危边坡进行综合治理。实施前要广泛征求各方意见，完善建设方案，认真组织实施，努力打造沿黄公路生态绿色走廊。

全省其它路网建设项目也要按照上述要求，认真做好优化完善，努力把普通干线公路建设成品质优良上乘、实体安全耐久、功能齐全完善、资源节约环保、外观协调美观的改造示范工程。

7.以开展公路建设管理体制改革试点为着力点，努力推进现代工程管理。

深化公路建设管理体制改革是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和交通运输部党组全面深化交通运输改革决策部署的重要内容，是全面推进现代工程管理的重要保障。2014年底和2015年初，交通运输部先后下发了《关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》和《关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知》，明确在我省开展公路建设管理体制改革试点工作，省厅已要求各市在普通干线项目中试点自管、代建和设计施工总承包模式。为此，各市交通运输局要有敢于担当、改革创新、破解难题的勇气，主动适应新常态，加强对有关法律政策的学习，积极探索新的建设管理模式，每市至少选择1-3个项目开展试点，努力推动项目管理专业化。省局也将在各地市试点的基础上，在全省范围内选择3-5个项目重点开展试点工作。

8.以加强动态过程行业监管为着力点，努力打造阳光工程。

省局将以工程进度、质量和安全管理为重点，进一步强化行业过程监管，成立督导组定期对建设项目进行检查和督导，开展规范性的工程质量抽检，推动项目建设管理水平全面提高；加强对项目资金的管理，严格执行财政纪律，完善专项资金拨付和使用制度，严格落实跟踪审计制度，要求各市安排1-2个路网建设项目开展跟踪审计；进一步借助信用评价手段，强化对从业单位和从业人员的履约管理，各项目法人单位要以信用评价作为项目管理的重要抓手，加大对项目履约检查力度，对不良投标及履约行为按信用评价要求做出相关处理，省局对不良行为的认定及通报将录入信用评价体系，直接影响企业市场准入及资质条件，激励企业规范从业行为；加强项目招投标管理，交通运输部已明确，从2015年2月20日起在全国范围内开始进行为期2年的以在建和新开工的普通干线公路建设项目为重点的公路建设市场秩序专项整治行动，重点整治工程招投标、转包分包、设计变更、资金拨付、领导干部违规插手工程建设等五个方面的问题，涉及公路建设项目法人、招标代理机构、勘察设计、监理、施工、设备材料供应等单位及有关管理机构和人员，发现问题将严厉打击并坚决依法惩处，此项工作省厅、省局还将作专项部署，各级交通运输主管部门、各项目建设单位首先要自我排查，随后，省厅、省局将组织对建设项目进行重点检查和随机抽查，对重大问题、疑点问题还将延伸检查，发现一起，查处一起，绝不姑息；进一步加强工程项目廉政建设，要把廉政建设贯穿到工程管理的各项制度和措施之中，完善监督机制，改进监管方式，提高监管实效，加强项目过程审计，建立和完善制度防腐体系，努力打造阳光工程。

二、以落实质量管理制度和行业安全生产工作责任体系为重点，全面完成行业质量安全目标任务

2014年，行业质量管理以夯实各级质量管理主体责任为核心，以落实干线公路养建工程“六位一体”质量保证体系，推进质量目标策划制度和农村公路“七公开”制度为抓手，认真组织项目管理人员培训，加大对不良质量行为的整治力度，扎实开展干线公路农村公路建设工程质量“回头望”活动，积极推广新工艺、新技术，着力提高公路养建工程质量监管水平。通过努力，实现全省公路养建工程无重大及其以上工程质量责任事故，工程质量合格率达到100%。总体质量控制较好，工程单点合格率稳中有升。行业安全管理以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，以贯彻落实交通运输部《关于进一步加强安全生产工作的意见》（交安监发〔2013〕1号）精神为重点，以落实安全生产两个主体责任为核心，积极推进“行业安全生产工作责任体系”研究，扎实开展“平安公路”、“平安工地”创建、“安全生产月”等活动和集中整治安全生产突出问题专项行动，积极引导公路施工企业开展安全生产标准化达标考评，严厉打击非法违法生产经营行为，安全生产规范化、标准化水平进一步提高。全行业无较大以上安全生产责任事故，安全生产形势总体保持稳定向好。

为谋求新的提高和发展，审视2014年行业质量安全工作，仍然存在着一些不足和突出问题。

质量管理方面：一是“五化”管理方面各市执行标准不统一，部分地区管理制度流于形式，个别地市还存在“不进反退”现象，导致全省“五化”管理整体推进不理想。二是部分项目不从实际出发，没有正确处理标准、资金及整体规划的关系，项目实施过程中不按设计实施，质量无法保证。三是部分建设、施工和监理单位合同意识不强，履约能力差，合同承诺不能兑现。部分项目工地试验室建设不到位，关键指标试验检测不到位，不能有效指导工程施工与管理。四是全省养建工程普遍存在施工工艺、施工工序标准要求不严，致使三背回填不规范，混合料拌合不均匀，钢筋间距控制不严，养生不到位等问题频发，质量通病不能及时有效根除。五是全省大部分质监站的质量分析报告只有数据罗列没有统计分析，数据失真、缺项漏填等现象严重，甚至个别地市质监站每月的质量报告督促多次仍不上报，致使省厅、省局不能有效掌握实时工程质量动态。

安全生产方面：一是个别生产经营单位安全生产的主体责任落实不到位，隐患排查治理不认真、不彻底，“三违”问题较为突出。二是受利益驱动，违法违规生产经营行为屡禁不止，路政管理方面暴力抗法事件仍有发生。三是一些单位安全基层基础工作不扎实，企业安全生产标准化达标考评工作推进不力，“平安公路”、“平安工地”创建有走过场的现象，部分行业单位存有侥幸心理，安全工作顺其自然，有失管现象。四是齐抓共管主动性不高，规避责任，推卸责任的问题仍然比较突出。五是公路安全通行保障管理仍需进一步加强。干线公路部分已排查出的安全隐患因资金、计划等原因不能得到有效的整治；农村公路急弯、陡坡、临河、临崖以及过村镇、学校路段缺少必要的警示标志和安全设施的问题比较严重。

2015年行业质量管理工作的目标任务是：

1.继续加强全省养建工程“六位一体”质量保证体系建设，进一步强化政府监督、行业监管、设计监控，落实质量目标策划制度和农村公路建设“七公开”制度，夯实各级主体质量责任，提升全员的质量责任意识；

2.以迎国检为契机，以推进“五化”管理为手段，实现项目管理专业化、工程施工标准化、日常管理精细化，提高工程管理水平；

3.深入开展质量“回头望”，加强薄弱环节整治力度；

4.加大质量责任追究、问责力度，预防和遏制工程质量不良行为，实现全省公路养建工程无重大工程质量责任事故，质量问题和质量不良行为得到有效控制，普通干线公路路网建设工程无一级工程质量不良行为。

5.全省养建工程项目质量合格率达到100%，单点抽检合格率达到90%以上，关键指标抽检合格率达到92%以上。

2015年行业质量管理工作的措施已在普通干线公路建设方面进行了安排，干线公路养护大中修工程和农村公路建设要参照借鉴。对今年行业的质量管理工作，各级要认真清理思路，着重从五个方面予以加强：一是认真学习新标准、新办法，并在设计管理、工程招标、项目管理、质量监督、质量责任追究以及行业统筹监管等方面严格执行，确保各项制度落到实处，促进质量管理行为更加规范，质量管理措施更加有效；二是继续强化“六位一体”质量保证体系，不断规范各方质量管理行为；三是深入推进“五化”管理，努力打造精品工程，按照“五化”管理要求，深入推进“五化”及“两化”指南落实，引导全省“五化”管理水平全面提升；四是继续深入开展建设工程质量“回头望”活动和工程质量薄弱环节整治，建立质量“回头望”活动的长效常态工作机制；五是强化质量不良行为问责，落实质量责任追究制度，严格按照《陕西省干线公路路网建设工程质量责任追究办法》实行工程质量不良行为责任追究。

（二）行业安全生产工作

2015年行业安全生产工作的目标任务是：

1.全行业深化“平安公路”、“平安工地”创建，扎实推动《责任体系》试运行工作，进一步规范安全生产工作行为和工作程序，落实隐患排查治理长效常态工作机制，按时完成部、省督办的危桥险路和事故多发路段治理任务；

2.全面完成行业内公路建设养护施工企业和从业企业安全生产标准化达标考评任务；

3.单位职工安全生产教育培训率达到85%以上；

4.严格落实桥梁养护工程师和四、五类桥梁管理“六级责任人”、长大桥隧巡检制度以及桥梁安全运行“十项制度”，杜绝发生桥梁垮塌事故；

5.安全生产、消防安全控制指标达标；

6.全行业杜绝发生一次死亡10人以上重、特大安全生产责任事故，避免发生一次死亡3－9人较大安全生产责任事故。

2015年行业安全生产的重点工作和措施是：

1.强化“底线”“红线”意识，扎实开展安全生产宣传教育。全行业要始终把人民群众生命财产安全作为行业最高职责，凡是与安全发展矛盾的服从安全,凡是安全发展需要的优先安排。突出对“三类人员”和“三个关键岗位”人员的培训，加强一线重点岗位员工技能和责任心培养。以“加强安全法治，保障安全生产”为主题，组织开展 “安全生产月”等系列宣传活动，坚决把安全生产“底线红线意识”贯穿于行业进步发展全过程，并逐步成为行业干部职工的行为习惯。

2.强化安全生产责任落实，扎实推动《责任体系》试行推广。行业各级各单位要按照省局的统一部署，扎实开展《责任体系》试行推广工作，采取切实措施夯实管理单位安全生产监管和生产经营单位安全生产主体责任，凡是违背安全生产要求存在失职渎职、发生重特大责任事故和事故风险的坚决一票否决。

3.强化依法治安措施，强力推进安全生产标准化建设。逐步把行业安全生产纳入法治化轨道，强力推进企业安全生产标准化达标考评，各市交通运输局和建设项目管理单位要根据部、省有关企业安全生产标准化达标考评的统一部署，督促建设从业施工企业严格按照资质等级申报相应的安全生产标准化达标等级，确保辖区进入市场的从业企业实现年内100%达标，全面提升企业本质安全水平。对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法退出市场；对已达标企业，要将评价等级结果作为企业信用评级的重要参考依据。深化“平安公路”、“平安工地”创建活动开展，继续保持“打非治违”“严打严治”高压态势，把“打非治违”列入常态机制。推进安全生产风险管理工作，年底前完成方案制定、建章立制、宣贯培训等前期工作。抢抓国家实施公路安全生命防护工程的机遇，大力整治安全隐患，不断完善安全设施。

4.强化预防预控体系建设，促进应急管理水平提升。要抓住国家区域性公路应急装备物资储备中心建设的契机，规范的建立省级应急物资储备基地，加快建设路网监控安全畅通与应急处置系统工程。要加强与气象等相关部门的沟通协作，做好公路异常天气预警预报，提高预防预控效能。要严格执行领导带班、24小时值班和信息 “零”报告制度，确保信息畅通。

5.强化安全生产监督检查，提高安全监管能力。牢固树立监督检查发现不了问题是失职，发现问题没有处理是渎职的观念，继续完善生产经营单位和从业企业自查、上报、治理和行业管理部门督办、销号全过程闭合的安全隐患排查治理体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”的安全检查责任制，强化生产经营单位主体责任落实和安全事故隐患排查治理的督促检查。对重大隐患，要挂牌督办、一盯到底，做到隐患治理不到位不放过、效果评价不合格不放过，确保安全监管工作取得实效，消除“最后一公里”梗阻。

我们相信，在省厅和各级地方政府的坚强领导下，依靠行业各级的艰苦努力，我们一定能够克服各种困难，全面完成省厅下达的普通干线公路建设和行业质量安全管理工作目标任务。为全省经济社会发展做出新的贡献！