杨育生副厅长在全省干线公路建设暨质量安全工作会上的讲话

作者：涂静    来源：质量安全处    发表日期：2015/9/16    浏览次数：

同志们：

今天，我们在这里召开全省干线公路建设暨质量安全工作会议，参观学习先进经验，分析形势，明确任务，并对今年干线公路建设各项工作再安排、再部署。昨天下午，大家参观了刚刚建成的大荔至朝邑公路、渭洛河大桥建设工程施工现场，观摩了沿黄公路新村段、108国道渭南至汉村段建设管理情况。刚才，渭南市、延安市交通运输局和大荔县政府就干线公路建设进行了很好的交流发言。马云祥副局长就全省干线公路建设及质量安全工作进行了全面的安排部署，提出了工作要求，对此我完全同意。请大家认真抓好落实。借此机会，我再谈几点意见：

一、发扬成绩，认清形势，进一步增强加快干线公路建设的使命感和责任感

公路交通关系到人民群众便捷出行，关系到全省社会经济持续稳定发展。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省交通运输系统坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展理念，攻坚克难，苦干实干，推动全省公路交通实现了跨越发展，破解了瓶颈制约，逐渐成为我省经济社会发展的新优势、新亮点。截至2014年底，全省高速公路通车里程达到了4466公里，继续保持全国前列，通达全省93个县区，同时我们抢抓国家加快干线公路建设的机遇，将干线公路摆在突出位置，加大资金投入。2014年度，干线公路在建项目70个以上，建设规模2000公里以上，创历史新高，G108渭南至汉村、S205清涧至辛关等8个项目200公里建成通车，沿黄公路、县城过境公路等项目建设全力推进，为全省经济社会发展，提供了有力的支持和保障。这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导，离不开在巨大的困难面前，全省广大公路职工胸怀“大爱在心，为民开路”的行业情怀，敢为人先、奋力拼搏的交通精神，更离不开各市县政府的强力支持。

在加快干线公路建设的过程中，各市县积极践行合力办交通的理念，不等不靠、主动担当，千方百计筹资融资，大力抓好工程管理，全力做好环境保障。我省普通干线公路建设形成了多措并举、上下联动的格局。借此机会，我代表省厅向长期支持公路建设的各级领导和广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。

2015年是全面深化改革，推进法制建设的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全省交通运输系统紧紧围绕着“目标攻坚、提质增效”目标，全力推进交通运输科学发展。在新的起点，全省干线公路建设面临着新的发展形势。

（一）中省大力支持，给干线公路建设带来了新的机遇。习近平总书记来陕视察时强调，要加快公路等基础设施建设，增强经济发展的支撑力度。李克强总理在今年政府工作报告中提出，要使交通真正成为发展的先行官。马凯副总理去年10月在山东专题调研公路交通时，要求坚持适度超前的原则，实现公路科学发展，可持续发展。交通运输部去年九月在安徽合肥召开全国推进普通公路发展现场会时明确提出，普通国省道建设是当前和今后一个时期部省支持的重中之重。省委、省政府高度重视公路的发展，近年来，先后出台了《关于进一步加快全省公路建设的决定》和《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》，省人大颁布了《陕西省公路条例》，为陕西公路健康持续的发展提供了法律和政策支持。同时，进一步加大对干线公路改建工程的补助投资，省财政从去年起将连续5年每年拿出5亿元资金，使过境公路中省补助达到55～70%。每个项目配给200亩省上用地指标，以支持全省县城过境公路建设，这些政策措施和资金投入给干线公路建设带来了巨大的发展机遇。

（二）全省经济社会发展和群众的需求对干线公路建设提出新的要求。近年来，国家大力实施西部大开发、“一带一路”的建设，集中连片特困地区扶贫新型常态化等战略部署，加快关天经济区，西咸新区，西安国际化大都市建设，为我省经济持续快速发展带来了新的增长点，需要公路建设当好先行，做好保障。同时，作为公共服务体系的重要组成，人民群众在交通出行的量和质上都有了新的要求，迫切需要我们提供更多精准化、多样化，高品质的公路出行服务，按照以上要求，全省公路建设任务依然艰巨，尤其是2015年要全面完成“十二五”建设任务，干线公路建设规模要保持在2000公里以上，建成通车里程400公里以上。要进一步加快国省干线和红色旅游公路项目建设，省政府确定的53个县城过境公路项目必须在2018年前建成，确保沿黄公路2016年全线建成，我们面临的建设任务将十分艰巨。

（三）资金短缺等突出问题对干线公路建设提出了新的考验。当前，干线公路建设面临着一系列突出问题，首先是资金筹措依然困难。为解决资金问题，近年来，我们积极拓展融资渠道，大力争取国家及省上的补助，竭尽全力提高省补标准，支持市县加快项目实施。但仍有部分市县没有足额落实配套资金，导致部分项目建设进度滞后。二是建设用地供需矛盾日益突出。公路用地是建设用地的大户，尤其是我省正在加快高速、干线公路建设，用地需求量巨大。但是国家近年来收紧土地审批管理，公路建设用地受到极大影响。三是项目征迁工作难度不断加大，拆迁补偿费用水涨船高，大大增加了建设成本，征迁环境保障遇到的问题不断增加，严重影响项目建设。

综上所述，当前，加快干线公路建设机遇与挑战并存，困难与希望同在，我们既不能因成绩而自满，更不能因困难而却步，我们必须把思想和认识统一到国家和省上的部署上来，科学认识形势，抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，努力推动干线公路建设再上新台阶。

二、凝聚合力，加快步伐，全面完成干线公路建设任务

干线公路建设大幕已经拉开，工作任务已经明确，接下来就是怎么去做和怎样做好的问题。刚才，马云祥副局长已经做出了具体的全面的安排部署和要求。在这里，我要强调“四个到位”：

一是领导要到位。各级公路交通部门和公路管理机构要高度重视普通干线公路建设工作，各单位一把手作为第一责任人，要亲自抓、主动抓，在具体工作策划、部署督查、协调问题等方面亲力亲为，做到责任到位、工作到位、组织协调到位、检查考核到位。

二是组织要到位。合力办交通是近年来我省公路建设取得显著成绩的重要原因，继续推进合力办交通理念的落实，夯实各级政府的工作责任，落实省市共建政策，将是我省普通公路能否取得突破发展的决定因素。各级交通部门要认真贯彻省政府《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》（陕政办发〔2014〕110号）精神，按照省市县合力办交通座谈会的要求，积极向地方党委、政府汇报并争取支持，切实落实各级政府的主体责任，积极推动普通干线公路建设“以市为主、省市共建”政策的落实，努力形成路网建设合力。各项目所在地的市县政府要成立强有力的项目管理机构，全面承担建设业主的各项职责，不断加大政府监督、行业监管和设计监控工作力度。同时要按照交通运输部的要求，做好公路建设项目体制改革的试点工作，积极探索项目代建制、自管模式、设计施工总承包等新的项目管理模式。

三是资金要到位。干线公路服务于地方发展，积极筹措配套资金是地方政府义不容辞的责任。交通运输部已明文规定，从今年起，凡申请列入2015年及以后年度计划的干线公路建设项目，须以市政府名义出具配套资金承诺函,对未出具承诺函的项目，不再上报国家有关部委。为确保建设项目顺利推进，省厅进一步加大国省道二级公路建设补助标准，中省补助比例达到了50～65%，也就是说除中央补助外，省上每年将投入10～12亿用于干线公路建设。请各市主动承担责任，足额落实配套资金，推动项目顺利实施。下一步，对计划已经下达，中省资金已经拨付到位，却不能按期实施，影响规划目标任务完成、甚至被国家收回计划和资金的市县，省厅将暂停交通计划安排。同时，对在合力办交通中表现突出，积极落实配套资金、项目进展顺利的市县，将在“十三五”项目安排和补助资金中予以倾斜。

四是措施要到位。今后一段时期，我省将以沿黄公路、县城过境公路、改造城市拥堵路段，畅通瓶颈路段为重点，加快推进国省干线和红色旅游项目建设。各级公路交通部门要采取得力有效措施，重点做到五个明确：明确主抓领导、明确具体负责人、明确工作任务、明确工作标准、明确完成时限。同时，要划定工作阶段和阶段性工作任务，保证每个阶段、每个环节、每项工作有人抓、有检查、有落实。沿黄公路建设，延安、榆林、渭南市交通运输局要按照省厅的会谈纪要精神，夯实责任，落实资金，全力推进，确保2016年全线建成。县城过境公路建设，各市县要切实承担起主体责任，积极筹措资金，加快推进实施。省公路局要加大检查、监督力度，促进干线公路建设工作有序开展，确保今年建设任务顺利完成。

三、夯实责任，规范管理，确保干线公路建设工程质量和安全

工程质量安全事关广大人民群众的生命财产安全，是交通工作的永恒主题和生命线。上周五，省厅召开了全省高速公路建设运营质量会议，冯厅长在讲话中提到，搞质量工作是全系统的一场战役。我想干线公路质量安全工作也要摆在这个高度，时刻抓紧不放松。这些年，我们通过不懈努力，质量安全工作抓的较好，没有发生大的质量安全事故，一些人就产生了松懈情绪，产生了麻痹、松懈思想。要知道，千里之堤，毁于蚁穴。一旦发生质量安全事故，损失难以挽回。公路设计使用年限长达数十年，而建设过程不可逆转，一旦建成就难以改变，即使事后发现了质量问题，改正的难度和代价也很大。行百里者半九十。做好了99个项目，垮了一个工程，整个交通行业的声誉都将受到影响。因此，我们必须以百分之百的重视，确保质量安全不出问题。从某种意义上说，保质量、保安全，就是保发展。

关于质量管理工作：一是要深入落实“五化”管理工作要求，把好的做法和措施以及各项规范、制度、标准坚持下去，使之成为管理标准和习惯。要认真落实“五化”指南要求，坚持不懈地抓好“五化”管理示范工程创建，持续提升公路建设和管理水平。二是要进一步完善质量责任体系、制度体系以及工作机制。各单位要将各项制度、规范、规程和技术要求落实到位、执行到位。同时严格检查、严格追究责任，绝不放过存在的任何质量问题。三是要深入开展工程质量回头望。通过排查，及时消除质量隐患，认真总结分析质量管理中存在的问题和不足，吸取经验教训。要着力查找薄弱环节、举一反三，梳理质量管理体系中不完善、不明确的地方和工程施工工艺、工序中不精细、不标准的地方，着力提升质量管理水平。

关于安全管理工作：各地市、各有关部门要站在维护安全发展，为人民群众生命财产负责的高度，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，认真落实安全生产党政同责，一岗双责，齐抓共管的制度，构建纵向到底，横向到边的安全责任体系，切实履行好工作职责，做到工作措施到位，责任落实到位，监督检查到位，隐患整治到位。要大力推进平安公路、平安工地创建，深入开展公路安全设施、工程建设等专项整治，加大危桥病隧和灾害路段的整治力度，确保事故消除在萌芽状态。强化应急保障能力建设，储备应急物资，加强应急演练，快速有效的处治突发事件。

四、高度重视，全力以赴，以迎国检为契机，提升干线公路养护管理水平

为全面检验“十二五”公路养建成果，交通运输部将在今年下半年组织“十二五”全国干线公路养护管理检查工作。这次检查既是对全省“十二五”期间干线公路养建成果的一次实际检阅，又是我省公路交通改革发展成果的一次全面展示；既是对五年来我省公路人辛勤工作的验收和肯定，又是推进今后公路事业持续发展的动力。省厅高度重视这次迎检工作，结合新形势和我省实际情况，明确了“三提升一确保”（ 全面提升公路养护管理水平、路况技术水平和路网服务水平，确保我省公路养护管理全国先进水平不降低）的总体目标，制定了切实可行的迎检方案，进一步明确了工作职责、工作任务、工作标准。省局下周将在宝鸡召开迎检专题会，将对这项工作进行专门部署。昨天我们考察观摩了渭南108国道路域环境综合治理和迎国检的经验，大家要认真学习领会，并结合实际，落实省厅、省局的各项工作部署。

这里特别要强调的是，目前已列入路网升等改造项目计划的迎检重点线路项目要加快前期工作，努力创造条件，务必于今年6月前实质性开工；对国省道路网升等改造进度达60%以上的项目要加快进度，确保8月底前全面建成通车，为迎国检创造一个好的路况条件。

各市要按照迎国检的总体要求，成立政府领导任组长的迎国检领导小组，对迎国检工作开展检查督导，协调解决迎国检中突出的矛盾和问题。要对照国检标准，细化迎检工作方案，明确迎国检的领导责任、各项工作的具体负责人，落实相关部门、工作标准、完成的时限。

各级公路交通部门要站在讲政治的高度和交通发展的大局认识这项工作，把迎检作为今年的一项中心任务，下大力气做好各项迎检工作。要结合本单位的实际，对照检查验收标准，认真梳理工作思路，查找问题不足，制定相应措施，狠抓工作落实，以良好的路况、路容、路貌和规范化管理，展示我省公路交通良好形象，确保在国检中取得优异成绩，以实际行动为我省公路交通事业增光添彩。

同志们！积极推进干线公路建设，确保项目质量和安全工作是交通行业义不容辞的历史使命。各级公路交通部门要以高度的责任感和使命感，认真履行行业职责，攻坚克难，扎实工作，共同推进陕西公路事业持续健康发展，为“三个陕西”建设做出新的更大的贡献！

谢谢大家！ 

(根据录音整理)