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铜川公路管理局公路突发事件应急预案

作者:保通处    来源:陕西省公路局    发表日期:2018/11/1    浏览次数:

一、编制目的

为切实加强我局公路突发事件的应急管理工作,建立和完善应急管理体制和机制,提高公路突发事件预警预防和快速处置能力,确保公路突发事件发生时及时排除险情,保障公路畅通,建立统一、高效、规范的公路交通突发事件应急指挥、保障和防备体系,全面提高公路系统应对各类突发事件的能力,以人为本,最大限度减少人员伤亡及财产损失。

二、编制依据

依据交通运输部《公路交通突发事件应急预案》、陕西省人民政府《省公路交通突发事件应急预案》、陕西省交通运输厅《陕西省公路交通运输突发事件应急预案》和省公路局《陕西省公路突发事件应急预案》体系等有关行业法规,结合我局公路应急工作实际,制定本预案。

三、工作原则

(一)以人为本。把保障人民群众的生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

(二)预防为主。贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,做好应对公路交通突发事件的思想准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系。采用先进的预测、预警、预防和处置技术,提高预防和应对突发事件的能力。

(三)分级负责。在市公路局的领导下,实行属地管理、条块结合、分级响应、分级负责,明确责任人及指挥权限,落实岗位责任制。加强部门间的密切协作,发挥各相关部门在应急处置中的作用。

四、适用范围

雨、雪、雾、恶劣天气、水毁、道路塌方、地震等原因造成国道、省道等交通中断,发生较长时间阻塞或者瘫痪,需及时疏通和修复。路、桥梁、涵洞及其附属设施遭到严重破坏,丧失正常使用功能,需迅速恢复、抢修、加固,以确保公路畅通的应急行动。

发生各类突发事件需要调配公路运输力量,以保证人员、物资运输的应急行动。

五、组织机构及职责

设立公路突发事件应急领导小组(以下简称领导小组)。组长由局长担任,副组长由各副局长、总工程师担任,成员由质量安全科、养护管理科、路政管理科、路网信息科、财务科、政治工作科、办公室、人事科负责人及基层各单位党政负责人组成。

领导小组办公室设在局质量安全科,办公室主任由质量安全科负责人担任。

同时设立现场督导组、后勤保障组、安全保障组,负责公路突发事件应急工作的具体实施。各组主要职责如下:

(一)应急办公室:负责全局公路突发事件应急工作的日常管理。及时安排全局应急抢险工作,做好公路突发事件检查。安排并做好应急抢险值班。督促检查各县段公路应急值班。负责抢险应急过程中与上级部门的协调。争取地方政府的支持,及时全面解决问题。

应急领导小组办公室由质量安全科牵头,养护管理科、路政管理科、路网信息科协助。

(二)现场督导组:负责出现公路突发事件等险情后抢险应急技术方案的制订和现场施工的组织指挥。

现场督导组由养护管理科牵头,路政管理科、质量安全科协助。

(三)后勤保障组:负责出现公路突发事件后的人员调配、抢险设备、抢险物资、生活医疗用品、资金等及时供应和调配。

后勤保障组由办公室牵头,财务科、办公室协助。

(四)安全保障组:负责应急抢险期间与交警部门的协调,参与组织现场交通管制,安全生产的监督检查等。

安全保障组由路政管理科牵头,办公室、质量安全科协助。  

以上各组及应急抢险办公室可根据抢险应急工作需要,增加相关单位和部门的人员参加。

六、分类分级

公路突发事件由低到高依次为IV级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应。

     (一)一般突发事件IV级

因突发事件导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢修、处置时间预计在6小时以上的;公路工程建设、道路运输(营运车辆)、道路运输站(场)发生一次3人以下死亡(失踪),或者10人以下重伤的。

(二)较大突发事件Ⅲ级

因突发事件导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢修、处置时间预计在8小时以上的;公路工程建设、道路运输(营运车辆)、道路运输站(场)发生一次3人以上10人以下死亡(失踪),或者10人以上50人以下重伤的。

(三)重大突发事件Ⅱ级

因突发事件导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢修、处置时间预计在12小时以上的;特大桥梁、特长隧道和隧道群发生火灾、爆炸等安全事件,危及10人以上生命安全或严重影响桥梁隧道正常运营的;公路工程建设、道路运输(营运车辆)、道路运输站(场)发生一次10人以上30人以下死亡(失踪),或者50人以上100人以下重伤的。

(四)特别重大突发事件Ⅰ级

因突发事件导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边省份,抢修、处置时间预计在24小时以上的;特大桥梁、特长隧道和隧道群发生火灾、爆炸等安全事件,导致重要设施设备功能丧失,危及30人以上生命安全或严重威胁桥梁、隧道结构安全的;公路工程建设、道路运输(营运车辆)、道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,造成30人以上死亡(失踪),或者100人以上重伤的;发生群体性事件,阻断国省干线公路和重要交通枢纽8小时以上停运,或阻挠、妨碍国家重点公路交通建设工程施工,造成24小时以上停工的。

七、应急响应

(一)预案启动

1、一般突发事件IV级应急响应

由应急办公室负责人负责本级应急响应的督导

发生一般突发事件,各单位立即把有关情况上报局应急办公室,并同时上报市政府交通主管部门,各单位应急办公室启动预案积极开展应急救援工作。

上级主管部门接到突发事件后,按照事件的种类和性质,分别启动各专项应急预案,并组织人员立即赶赴现场,开展应急处置,控制事态发展和蔓延,并将处置情况和事态发展情况上报上一级主管部门。

2、较大突发事件Ⅲ级应急响应

由局分管领导负责本级应急响应的督导

发生较大突发事件时,各单位立即把有关情况上报局应急办公室,并同时上报市政府交通主管部门,各单位应急办公室启动预案积极开展应急救援工作。

上级主管部门接到突发事件后,按照事件的种类和性质,分别启动各专项应急预案,并组织人员立即赶赴现场,开展应急处置,控制事态发展和蔓延,并将处置情况和事态发展情况上报上一级主管部门。

3、重大突发事件Ⅱ级应急响应

由局主要领导负责本级应急响应的督导

发生重大突发事件时,局应急办公室立即上报局主管领导,并同时上报市政府交通主管部门,局应急办公室启动预案积极组织开展应急救援工作。

上级主管部门接到突发事件后,立即向上级主管部门和市政府报告,同时组织救援物资和力量赶赴现场,并根据事件实际情况,向事发地排除工作组或在现场设立指挥机构,协助当地政府开展应急处置工作。

4、特别重大突发事件Ⅰ级应急响应

由局主要领导负责本级应急响应的督导

发生特别重大突发事件时,局应急办公室立即上报局主要领导,并同时上报市政府交通主管部门,局主要领导指挥启动预案开展应急救援工作。

上级主管部门接到突发事件后,立即向上级主管部门和市政府报告,同时组织救援物资和力量赶赴现场,并根据事件实际情况,向事发地排除工作组或在现场设立指挥机构,协助当地政府开展应急处置工作。

(二)响应程序

公路突发事件发生后,各单位应立即报告,所属单位应急领导小组,接获有关情况后应立即报告,局应急办按照突发事件所属层级报告相关局领导及市政府交通主管部门,同时局应急办公室及相关单位立即根据各自的职责实施现场指挥,并实施救援工作,迅速采取有效措施,尽力控制事态发展。相关部门应迅速组织、安排抢险队伍进行抢险、抢修和现场处置。同时与公安交通管理部门协调、做好交通疏导工作。必要时架设临时便桥,尽快恢复交通。

(三)信息发布

公路突发事件信息发布应当遵循实事求是、及时准确的原则。公路突发事件应急领导小组会同市交通主管部门及市政府新闻办按照有关规定,做好公路突发事件信息发布。

(四)应急结束

公路突发事件已经消除时,由启动相应事故应急预案的指挥小组宣布应急救援结束,并通告公众。

八、公路突发事件应急的日常管理工作

(一)各单位要注意收集气象、水文、地理信息,及时掌握突发情况等信息,以便对不利事件及时采取对应措施。坚持分级响应、分级负责的原则。根据我市辖区国省干线公路突发事件的严重性、影响范围、所需动用的资源等,分级制定应急预案,明确责任人和责权范围。

(二)公路突发事件抢险应急工作实行行政领导负责制。各有关单位要及时安排部署公路应急工作,开展预防检查。落实应急抢险人员、物资、抢险队伍。筹备抢险资金,安排好应急抢险值班。按照统一指挥,分级负责的原则,落实抢险应急岗位责任制。

(三)公路突发事件期间实行应急值班制度,保证信息传输渠道畅通。局属各单位应急抢险办公室要及时安排24小时值班,保证电话不离人,值班车辆随时待命。对造成国、省干线公路交通中断等灾害性信息局属各单位应在第一时间上报局值班室,办公室及时做好上报。

(四)认真做好干线公路隐患排查统计工作。各单位要由主要领导带队对辖区内公路、桥梁、隧道、路基构造物、高危边坡等进行不定期的全面检查,发现隐患及时采取补救措施。对危桥、险路、病隧等要设立醒目的警示标志。对小桥、涵洞、排水沟、边沟等排水设施的拥堵杂物要及时清理。对正在施工的工程路段要督促施工单位制定突发事件应急预案,施工人员居所要避开山洪和山体滑塌危险地段,施工材料堆放、施工便道安全防护措施等都要满足保畅要求,并加强对工程开挖边坡的监测,避免突发边坡坍塌事件。在河道施工的要及时清理杂物、整修河道,施工人员、施工设备不准居住和停放在河道内。

(五)落实公路突发事件抢险应急队伍,做好物资储备。各抢险应急分队落实人员和责任。保证库存(或约定采购供应单位)足够的编制袋、木材、铁丝、钢筋、水泥、砂石材料及雨具、安全帽、手电筒等抢险物资用品,准备或约定好装载机、挖掘机、空压机、运输车辆等机械设备,并做好随时调遣的准备。

(六)加强路政管理。坚决制止在桥梁上、下游各200米范围内挖砂取石,严禁在破碎山体上挖石取土,保证路基边坡稳定。

(七)落实上路巡查制度。对危桥险路和易发生水毁、滑坡等自然灾害的路段,要加强巡查,发现险情,及时采取措施。

(八)应急抢险工作坚持先通后畅的原则,先抢通便道保证车辆通行,然后及时安排修复。突发事件应急抢险工程应坚持前期工程能为后期修复所利用的原则,便道(或便桥)不影响后期的修复。

(九)要在经常发生水毁和山体滑坡等易造成车辆阻塞路段成立应急抢险服务小分队。服务小分队的职责是:在突发事件造成交通中断后,及时向受阻车辆司机和乘客通报受灾情况和抢险进展情况,做好耐心的解释和安抚工作,并积极协助交警疏导交通。遇严重灾害,车辆受阻时间较长的情况,服务小分队还应积极组织人员向司机和乘客送水送饭,避免出现恐慌等不稳定因素。

九、责任与奖惩

公路交通突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时地给予宣传、表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十、附则

(一)领导小组可根据公路突发事件的发生、发展趋势和发展情况,决定解除预警状态、终止应急响应并通过网站、电话、新闻媒体等发布结束应急状态的公告。

(二)本预案由铜川公路管理局质量安全科负责解释。

(三)本预案自发布之日起执行。

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