强化安全发展观念 大力提升行业本质安全水平

厅党组成员、省公路局局长 万振江在全省公路行业安全生产会议上的讲话

作者：局办公室    来源：局办公室    发表日期：2016/3/28    浏览次数：

同志们：

      今天我们召开全省公路行业安全生产会议，主要任务是贯彻落实全省交通运输工作会议、公路工作会议和交通运输安全生产视频会议精神，总结行业“十二五”安全生产工作，安排部署“十三五”全行业安全生产目标任务和2016年安全生产重点工作。刚才，舒森总工代表省公路局作了一个全面的工作报告，这个报告是省公路局经过认真研究，对全行业安全生产工作进行的安排部署，希望各级公路部门切实抓好贯彻落实。

    “十二五”以来，全行业认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要讲话精神，全面落实交通运输部、省委省政府和省厅决策部署， 以服务三秦百姓安全出行为已任，自我加压，建立起了适合我省公路实际的行业安全生产管理工作责任体系；以高效务实，狠抓行业安全稳定的优良作风，全面推动安全生产重大决策部署落实到位。在公路建设规模不断扩大，群众安全出行需求不断增长的情况下，五年来全行业未发生一起较大以上安全生产责任事故，有力地支撑了行业稳定发展大局。在此，我代表省公路局向全行业从事安全生产工作的干部职工表示深深的敬意和衷心的感谢！

     下面，我就抓好行业安全生产工作再讲四点意见：

      一、提高认识，着力强化安全发展观念

      公路安全生产工作，既关系着千家万户的福祉，也是全行业的一项政治任务，更体现着公路行业的责任担当。十八大以来，中央高度重视安全生产，将其作为治国理政的重要内容，强调安全生产既是经济和社会问题，也是重大的政治问题。要求将安全生产放在首位，决不能以牺牲安全生产为代价，推动经济发展。要旗帜鲜明、不容置疑地划出安全“红线”，凡是与安全发展相矛盾的，必须服从安全；凡是安全发展需要的，必须优先安排，决不能为追求发展而降低安全门槛、放宽安全标准。

      最近，习近平总书记在中共中央政治局常委会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出了明确要求，强调必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。李克强总理要求各地区各部门坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作。

      省委省政府和省厅高度重视安全生产工作。娄勤俭省长在今年的全省安全生产工作会议上作出批示，要求全省认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产的一系列指示精神，清醒认识安全生产的严峻形势，正确把握安全生产新特点，深入研究新措施，继续做好强基础、补短板、实责任、善机制、抓监管的各项工作，努力从源头上遏制重特大事故发生，为全省经济社会发展做出新贡献。不久前召开的全省交通脱贫攻坚暨加快高速公路建设电视电话会议上，庄长兴副省长明确要求全省公路行业高度重视安全生产工作，始终坚持红线意识和底线思维，深入贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，严格落实安全生产各项规章制度和主体责任，从严从细、一点一滴扭住每个岗位每个环节的安全事项不放松，加强安全隐患排查，强化施工现场安全管理，坚决防范重特大事故发生，大力建设平安交通，促进全行业安全生产形势持续稳定向好。

      确保公路安全运行，既是各级领导的殷切期望，更是公路人对全社会的庄严承诺。因此，全行业要自觉把中央和省上关于安全生产的各项工作要求作为安全生产工作的根本指针，始终把人的生命安全放在首位，做到思想上高度重视、工作上坚决落实。要从讲政治和顾全局的高度，强化“红线”意识、“底线”思维，常怀敬畏之心，紧绷安全之弦，不断健全完善安全生产制度机制，以严的精神、实的作风，构筑行业安全责任体系，努力织密、织牢安全防护网络，确保全省公路安全生产形势稳定。

      二、加强研判，深刻认识行业安全生产面临的形势

      一是经济社会和行业发展新常态对安全生产提出了新挑战。首先，从经济社会发展的阶段性特点来看，当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。从世界范围来看，这一发展阶段也常常是安全生产事故的多发、高发阶段，安全生产工作尤其重要，绝不能有丝毫放松，必须警钟长鸣、常抓不懈。与此同时，当前我国经济社会正处于转型期，各种矛盾错综复杂、相互交织，恐怖袭击、人为破坏事件对行业安全的威胁越来越大。其次，从我省公路行业本身来看，到“十二五”末，全省公路总里程已达17万公里。“十三五”我省还要新改建普通干线6600多公里，新改建农村公路1.3万公里。公路事业仍将处于快速发展期、结构调整转型期。公路行业在迎来难得发展机遇的同时，也将面临安全生产的巨大挑战。公路作为一种面向全社会服务的公共产品，点多、线长、面广，易受自然灾害、雨雪冰冻、大雾、强降水等极端灾害性天气影响，安全生产事故发生概率较高，而当前行业本质安全基础还很薄弱，应急管理信息化水平还不高,基层应急基础设施建设还比较滞后,突发事件应急处置保障能力亟待加强，许多不确定、难预见的因素时时威胁着行业安全生产。去年咸阳淳化“5.15”特别重大道路交通事故，我省交通运输系统19人被追究刑事责任、给予党纪政纪处分，既给我们留下了极其深刻的教训，也充分暴露了当前行业安全生产工作存在的短板。同时，受经济下行压力影响，我省公路行业一些生产经营单位效益下滑、陷入困境，导致重效益、轻安全的思想有所抬头，安全投入严重不足，为安全生产工作留下了隐患。

      所以，全行业要清楚地认识到，当前公路行业仍处于事故易发多发的特殊阶段，安全生产面临的压力和任务依然艰巨繁重。我们必须提高认识、把握规律、未雨绸缪，全面应对行业安全生产可能面临的各种风险和挑战。

      二是新《安全生产法》对公路行业安全生产提出了新要求。2014年12月，新修订的《安全生产法》正式颁布实施。新法进一步明确了行业安全监管职责，赋予行业安全监管执法权和相应执法手段，明确并强化了生产经营单位的主体责任，相关责任追究和处罚也更加严厉。公路行业要积极应对这种新变化、新要求，进一步健全完善安全监管体制机制，建立相应执法规范，按照新的《安全生产法》有关规定，积极与地方政府和相关部门建立联动机制，共同促进行业安全生产工作稳定。“十二五”以来，全行业就安全生产工作按照新法的要求，着手开展相关研究。去年下半年，省局已经印发了《陕西省公路行业安全生产管理工作责任体系》。今后，全行业要扭住《体系》落实不放松，从强调安全市场准入向强化过程控制转变，实现安全责任制度化与过程管理痕迹化。要重点抓好职能职责疏理，进一步厘清安全监管职责；加强沟通协调机制建设，改善安全生产综合监管条件；加强教育培训，提高安全管理人员能力素质；实现年度检查计划制度化，建立起分类、分级、分区域的重点监管制度。

      三是安全生命防护工程的实施将公路安全水准推向了新高度。近年来，道路交通安全问题已成为重要的社会问题。为全面提高公路安全通行水平，降低交通事故率和重大事故发生率，交通部自2004年开始，在国省干线公路和重要县道公路开展以“消除隐患，珍视生命”为主题的 “安全保障工程”。安保工程实施后，全国年均重特大道路交通事故起数、死亡人数比实施前分别下降77.13％、81.49％，有效降低了交通事故率和重大事故发生率。2014年，国务院办公厅印发了《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，将这一规定提升为国家战略。2015年，交通运输部编制下发《公路安全生命防护工程实施技术指南》，省政府办公厅下发了《关于公路安全生命防护工程的实施意见》，对实施公路安全生命防护工程进行了全面的安排部署。

      实施公路安全生命防护工程是坚守以人为本理念、加快适应新形势、新挑战的迫切现实要求，是有效防范群死群伤道路交通事故、加快解决制约道路交通安全深层次难点问题的关键举措。全行业要清醒认识当前公路安全存在的农村地区低等级公路安全设施欠账较多、部分现有公路技术标准要求不高、新建改建扩建公路安全管理存在漏洞、安全设施“三同时”工作管理不规范、综合治理力度不够等突出问题和薄弱环节，抓住国家实施公路安全生命防护工程的契机，不断增强工作的主动性，加快推动公路安全生命防护工程目标任务落实。要进一步强化组织领导协调，争取地方党委政府的领导和支持；加强部门协作，不断提高工作效能，加快实施进度;要在大力落实“三同时”制度要求，做好源头安全防范，同时严格事故调查处理，不断夯实安全责任，加大责任追究力度。通过创新方式、方法，不断道路提升道路综合交通安全水平。

      三、突出重点，大力落实安全生产责任

      一是要坚持党政同责、一岗双责，夯实安全生产责任。习近平总书记指出：安全生产工作要抓紧建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。行业各级要坚决从领导制度上锁定和巩固“安全第一、预防为主、综合治理”方针，为行业安全生产长远发展提供领导和组织保障。各级党委（支部）要强化对安全生产重点工作的领导，贯彻落实党的安全生产方针和重大决策部署，落实国家实施安全发展战略的各项重大工作举措；要把安全宣传教育培训和安全文化建设纳入党委（支部）的宣传思想工作格局中，不断提高党员领导干部抓安全、促发展的能力；要在隐患治理、打非治违、应急处置等安全生产重大问题上科学决策、靠前指挥、督促落实。

      “管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”。安全生产不只是安监部门的工作，也是所有部门的分内工作。在全省交通运输系统安全生产视频会议上，王省安副厅长要求全行业“要做到用最务实的人抓安全、用最可靠的队伍管安全，各部门的负责人要懂安全。”健全完善安全生产责任体系，就要做到千斤重担众人挑，只有人人关心安全生产、践行安全生产，才能真正促使行业整个生产经营环节的安全生产工作无死角、全覆盖。

      二是要抓住关键岗位、重点环节，提升安全监管水平。各单位一把手、班组长和一线员工是三个关键岗位，在安全生产工作中具有特别重要的作用。一把手是安全生产监管的第一责任人，必须高度重视安全生产，坚持以守土有责、守土负责、守土尽责的态度，全面抓好本单位、本部门的安全生产工作。班组长是行业最基层的一级管理人员，既是职工中的将，又是干部中的兵，是行业单位各项决策、方案的最终执行者和具体落实者。班组长的职位不高，决策不多，但责任重大。一线员工是在生产过程中担任最基本、最重要岗位的操作人员，也是安全生产工作的直接责任人。只有紧紧抓住三个关键岗位的责任落实，才能确保安全生产各项制度规定的落地生根，实现安全生产监管水平有效提升。

      三是要强化绩效考核、责任追究，推动各项要求落实。各单位、各部门要充分发挥考核工作指挥棒和助推器作用，不断完善考核方法程序，进一步加大安全生产业绩考核力度，努力使安全生产工作成为行业中心工作的考核指标。通过考核，调动行业各级抓安全生产工作的积极性，鼓励先进、督促后进，推动安全生产各项措施落实。

     四、加强管理，全面提升本质安全水平

      一是要切实落实行业本质安全管理各项要求。今年1月召开的全国交通运输安全生产视频会议提出，要突出本质安全管理，通过追求生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态。本质安全强调以系统为平台，抓住影响安全目标实现的本质因素，通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无缺陷、人员无违章，实现安全零事故；依靠内部系统和组织，保证长效安全生产。这就要求我们不断改革创新，积极适应，建立科学、系统、超前、全面的行业安全事故预防体系。

      具体讲，就是要着力抓好“两大、六深化、一突出”工作落实。“两大”是指要做好安全生产大培训、大宣传。通过宣传、培训，实现凝聚共识、齐抓共管。“六深化”是指要深化“平安公路”、“平安工地”建设行动，隐患排查治理攻坚行动、安全生产标准化建设活动、“打非治违”专项行动和农村公路安全管理。“一突出”是指突出应急保障工作机制建设工作。我们要按照交通运输部和省厅的要求，“十三五”行业安全生产要把“六深化”、“一突出”作为主抓手，找准工作节点，细化深化方案，制定切实措施，想方设法抓出成效，全面提升本地区本行业本质安全水平。

      二是要突出安全生产各项重点工作。第一，按照新的《安全生产法》，各市县公路管理机构要认真制定安全生产规划，并将公路行业安全生产纳入“十三五”规划，将隐患治理经费纳入地方经济社会发展总盘子。第二，要抓好年度工作部署。特别是要按照《责任体系》要求，细化分解安全生产目标任务，实现横向到边、纵向到底，不留盲区和死角。第三，要抓好4月份入汛前隐患排查治理。按照生命安全防护工程前期工作规定和省公路局《责任体系》有关要求，开展全面排查，消灭安全死角，加强痕迹留存，更新完善数据。要注重治理前安全管理，主动对外公布信息，按规定设置警示标志，防止次生灾害发生。第四，要加强行业应急管理。去年11月，在210国道镇巴段山体滑塌等突发事件面前，汉中公路局巡查及时、监控有力、处置科学，及时启动跨区域联合抢险机制，不仅有力保障了通行安全，而且为行业赢得了声誉。这一事例充分说明了加强应急管理工作的极端重要性。各单位、各部门要进一步完善公路突发事件应急预案，强化应急体系和机制建设，落实机构人员经费，明确责任流程要求。加强公路巡查和信息采集，第一时间掌握公路运行情况，及时做出应急处置措施。要加快推进区域性公路应急物资储备中心建设，加强应急物资储备点建设，结合机械化养护中心，建立省市两级公路应急物资储备基地，储备充足的应急机械、物资。要结合工作实际，有针对性地开展应急演练，提高快速抢通的责任意识和能力。两大集团和高速公路经营公司也要按照要求，及时向省局报送路况信息，健全和完善全省路况信息网络。

      同志们，生命高于一切，安全重于泰山。公路行业肩负着人民群众安全便捷出行的重任，安全生产工作任务十分艰巨、责任十分重大。全行业要坚决贯彻中央、省委省政府和省厅关于安全生产的工作部署和重要指示批示精神，强化“红线”意识，深化改革创新，狠抓依法治路，严格责任落实，全力推动全省公路事业科学、安全发展。

      谢谢大家！