陕西省公路局公路低温雨雪冰冻灾害专项应急预案
目录
1 总则.................................................................................................1
1.1 编制目的 .............................................................................1
1.2 编制依据 .............................................................................1
1.3 适用范围 .............................................................................1
1.4 工作原则 .............................................................................2
2 低温雨雪冰冻灾害预警 ................................................................2
2.1 预警内容 .............................................................................2
2.2 预警分级 .............................................................................2
2.2.1 Ⅰ 级预警 ..................................................................2
2.2.2 Ⅱ 级预警 ..................................................................3
2.2.3 Ⅲ级预警 ..................................................................3
2.2.4 Ⅳ级预警 ..................................................................4
3 防御响应通用措施 ........................................................................5
3.1 预警信息搜集 .....................................................................5
3.1.1 预警信息来源 ..........................................................5
3.1.2 预警信息范围 ..........................................................5
3.2 预警信息发布 .....................................................................5
3.3 防御响应 .............................................................................6
4 应急响应通用措施 ........................................................................7
4.1 事件分级 .............................................................................8
4.2 事件信息上报 .....................................................................8
4.3 处置措施 .............................................................................9
4.4 分流方案制定 ...................................................................10
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1 总则
1.1 编制目的
为提高陕西省公路局应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置
能力，建立健全灾害应急响应机制，避免或最大限度地减轻气象灾害
造成的人员伤亡、财产损失， 及时保障、恢复公路正常运行，制定本
预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》 (2007)，国务院《气象
灾害防御条例》（2010），交通运输部《公路交通突发事件应急预案》
（2017）， 国家气象局《国家气象灾害应急预案》（2010）《气象灾情
收集上报调查和评估规定》（2008）《全国气象灾情收集上报技术规范》
（2008），陕西省人民政府《陕西省公路交通突发事件应急预案》(2012)
《陕西省气象灾害应急预案》（2010）《陕西省气象灾害监测预警办法》
（ 2013），陕西省公路局《陕西省公路局公路突发事件应急总预案》
（2018） 等法律法规和规范性文件， 编制本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于由省交通运输厅责成省公路局负责处置的或需要
由省公路局指导、支持处置的因暴雪、寒潮、低温、冰冻等气象灾害
引发的国省干线公路突发事件。
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1.4 工作原则
依法应对，预防为主；统一领导，分级负责；职责明确，分工协
作。
2 低温雨雪冰冻灾害预警
2.1 预警内容
根据《国家气象灾害应急预案》规定，低温雨雪冰冻灾害主要包
括暴雪、冰冻、低温、寒潮等气象灾害事件。
2.2 预警分级
《国家气象灾害应急预案》规定，气象部门根据对各类气象灾害
的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特
别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、
黄、蓝四种颜色标示， I 级为最高级别。
2.2.1 Ⅰ 级预警
（1） 暴雪：过去 24 小时 2 个及以上市级区域大部地区出现 25
毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现10毫米以上降雪，
或者暴雪天气已经出现，且已导致公路受到严重影响。
（2） 各种灾害性天气已经出现并对公路造成特别重大影响，超
出市级公路管理机构处置能力，需要省公路局组织处置的，以及上述
灾害已经启动Ⅱ 级响应，但仍可能持续发展或影响其他地区的。
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2.2.2 Ⅱ 级预警
（1） 暴雪：过去 24 小时 2 个及以上市级区域大部地区出现 10
毫米以上降雪，预计未来 24 小时上述地区仍将出现 5 毫米以上降雪，
或者预计未来 24 小时内 2 个以上市级区域大部地区将出现 15 毫米以
上降雪，且已导致公路受到较大影响。
（2） 寒潮： 5 个以上市级区域大部地区温度下降达到以下标准，
且伴有 6 级以上大风：预计未来 48 小时内陕北日平均气温下降 16℃
以上或关中、陕南下降 14℃以上，且最高气温在 5℃以下，或 24 小
时日平均气温陕北下降 14℃以上或关中、陕南日平均气温下降 12℃
以上，且最低气温在 0℃以下。
（3） 冰冻： 过去 48 小时 2 个以上市级区域大部地区出现冰冻天
气，预计未来 24 小时内上述地区仍将出现冰冻天气。
（4） 灾害性天气已对公路造成重大影响， 以及上述灾害已经启
动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区。
2.2.3 Ⅲ级预警
（1） 暴雪： 过去 24 小时 2 个以上市级区域大部地区出现 5 毫米
以上降雪，预计未来 24 小时内上述地区仍将出现 5 毫米以上降雪，
或者预计未来 24 小时内 2 个以上市级区域大部分地区将出现 10 毫米
以上降雪。
（2） 寒潮： 5 个以上市级区域大部地区温度下降达到以下标准，
且伴有 5 级以上大风：预计未来 48 小时内陕北日平均气温下降 14℃
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以上或关中、 陕南下降 12℃以上，且最高气温在 5℃以下，或 24 小
时日平均气温陕北下降 12℃以上或关中、陕南日平均气温下降 10℃
以上，且最低气温在 3℃以下。
（3） 冰冻： 过去 48 小时 2 个以上市级区域大部分地区出现冰冻
天气，预计未来 24 小时内上述地区仍将出现冰冻天气。
（4） 低温： 过去 72 小时 3 个以上市级区域大部地区出现平均气
温或最低气温较常年同期（最新气候平均值）偏低 5℃以上的持续低
温天气，预计未来 48 小时内上述地区平均气温或最低气温持续偏低
5℃以上（10 月至翌年 4 月）。
（5） 灾害性天气已对公路造成较大影响，以及上述灾害应急启
动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。
2.2.4 Ⅳ级预警
（1） 暴雪： 预计未来 24 小时内 2 个以上市级区域大部地区将出
现 5 毫米以上降雪，且有 5 个以上区县级区域将出现连片 10 毫米以
上的降雪。
（2） 寒潮： 3 个以上市级区域大部地区温度下降达到以下标准，
且伴有 5 级以上大风：预计未来 48 小时内陕北日平均气温下降 12℃
以上或关中、陕南下降 10℃以上，且最高气温在 5℃以下，或 24 小
时日平均气温陕北下降 10℃以上或关中、陕南日平均气温下降 8℃以
上，且最低气温在 3℃以下。
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（ 3） 低温： 过去 24 小时 3 个以上市级区域大部地区出现平均气
温或最低气温较常年同期（最新气候平均值）偏低 5℃以上的持续低
温天气，预计未来 48 小时内上述地区平均气温或最低气温持续偏低
5℃以上（10 月至翌年 4 月）。
（ 4） 各种已对公路通行造成一定影响的灾害性天气。
3 防御响应通用措施
3.1 预警信息搜集
3.1.1 预警信息来源
（ 1）国家、省、各地市气象主管部门通报的预警信息。
（ 2）省交通运输厅、各公路管理机构通报的预警信息。
3.1.2 预警信息范围
（ 1）气象主管部门发布的降雪、低温、寒流、道路结冰等预警
信息。
（ 2）各公路管理机构辖区内各路段、收费站、服务区降雪、积
雪、结冰监测信息。
气象灾害信息收集内容包括气象灾害的类别、出现的时间、地点、
可能影响范围及发展趋势等。
3.2 预警信息发布
省公路局应急办接到可能引发的Ⅲ级以上公路突发事件的相关
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信息后，及时核实有关情况，向应急领导小组报告后，确定需要发布
预警信息的，转发预警信息或联合公众信息部门发布相应级别公路预
警信息，提示地方公路管理机构做好相应防范和准备工作。市级公路
管理机构接到预警信息后，每 30 分钟收集一次有关信息，按照“零
报告”制度，形成定时情况简报并上报省公路局应急办，应急救援队
伍进入待命状态，并研究确立应对方案。
省公路局应急办根据掌握的事件情形，符合公路突发事件Ⅰ级预
警级别的，立即向应急领导小组报告后，及时向省交通运输厅和部路
网中心上报，最晚不迟于事件发现后 20 分钟内完成上报；符合公路
突发事件Ⅱ级预警级别的，立即向应急领导小组报告后，及时向省交
通运输厅上报，最晚不迟于事件发现后 10 分钟内完成上报。
根据事件特点，省公路局在权限范围内向社会公众发布预警信息
以及避免或减轻危害的建议等信息。
气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时
间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3.3 防御响应
防御响应启动后，省公路局在省交通运输厅的统一领导下，指导
地方公路管理机构采取相应的防御措施，尽可能减少或避免低温雨雪
冰冻灾害对公路运行的影响。
Ⅰ、Ⅱ级防御响应措施包括：
（1）省公路局加强与气象、公安等部门的沟通协调，及时更新
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灾害详情。
（2）省公路局应急工作组开展应急准备工作，在预警状态启动
20 分钟内，向事发地市级公路管理机构下发预警启动指令，并电话
确认接收。（防御相应人员准备）
（3）公路抢通组和公路保畅组开展应急物资的征用准备，各市
级、区县级公路管理机构针对发生的低温雨雪冰冻天气特点准备好相
应的应急装备物资，必要时摆放到桥梁、坡道等重要节点。暴雪来临
前可视天气预报情况抛洒适量融雪剂。
（4）信息保障组立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，
及时掌握事态进展情况，并根据应急领导小组要求调整预警报告频
率，形成低温雨雪冰冻灾害突发事件动态日报制度。
（5）根据情况需要，省公路局在 30 分钟内发布恶劣天气信息和
路网运行信息，提示、引导社会公众合理选择出行方式。
（6） 在防御响应过程中，根据事件的发展态势，防御响应可转
入应急响应，按照应急响应程序处置。
（7） 当预计的低温雨雪冰冻灾害已不满足预警启动标准，或者
防御级别下降到蓝色（一般）级别的，防御响应自动结束。
Ⅲ、 IV 级低温雨雪冰冻灾害防御措施由各市、 区县级公路管理
机构结合本地特点启动实施， 并报省公路局备案。在防御过程中，如
发现事态扩大，超过本级公路管理机构处置能力的，应及时向上级公
路管理机构上报请求援助。
4 应急响应通用措施
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4.1 事件分级
根据《陕西省公路局公路突发事件总预案》相关规定，低温雨雪
冰冻灾害可以分为 4 个等级：
（1） Ⅰ 级： 造成高速公路、普通国道交通中断，出现大量车辆
积压，并影响到周边省域高速公路、普通国省干道正常运行，且抢修、
处置时间预计在 48 小时以上的。
（2） Ⅱ 级： 造成国道、省道交通中断，出现大量车辆积压，且
抢修、处置时间预计在 24 小时以上的。
（3） Ⅲ级：造成国道、省道交通中断，出现车辆积压，且抢修、
处置时间预计在 6 小时以上的。
（4） Ⅳ级： 造成县道、乡道交通中断，出现车辆积压，且抢修、
处置时间预计在 12 小时以上的。
4.2 事件信息上报
低温雨雪冰冻灾害发生后，省公路局应急办接到灾害事件信息或
上级应急处置指令时，应急领导小组在核实情况后立即启动相应级别
应急响应，部署应急抢险行动。省公路局按照《气象灾情收集上报调
查和评估规定》和《全国气象灾情收集上报技术规范》（2008）有关
规定，向省交通运输厅应急领导小组办公室报告。信息报送内容包括：
（1）灾害发生的时间、地点、类别、伴随灾害、人员伤亡情况、
交通延误时间、滞留车辆数等。
（2）灾害发生的简要经过，当前紧急救援情况。
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（ 3）采取的措施及事件控制情况。
（ 4）需要有关部门和单位协助的事项内容。
（ 5）事件报告单位、签发人以及报告时间。
4.3 响应通用措施
（ 1）发生Ⅰ、Ⅱ级低温雨雪冰冻灾害需要进行抢修时，省公路
局应急工作组依据灾害影响范围、紧急程度、发展态势、受损公路设
施抢修难度初步判断事故抢修作业时间长度，并合理安排抢修作业时
间，协调抢修物资；依据道路等级较高、路线最短的原则，为医疗、
交警和消防等部门提供救援通道。
（ 2）省公路局根据救援需要协调交通和铁路等行政主管部门提
供交通运输保障。协调地方人民政府对事故现场进行道路交通管制，
根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保
救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
（ 3）省公路局指导市、区县级公路管理机构组织力量及时清除
路面积雪、碎冰，对可能或已经结冰的路段，特别是桥梁、坡道、弯
道、大型枢纽，及时采取撒盐、撒沙等融雪措施。收费所、服务区组
织人员清除服务区积雪积冰，值班人员随时清扫车道内积水，避免路
面结冰。
（ 4）省公路局指导市、区县级公路管理机构组织力量加强对桥
梁、坡道、弯道、大型枢纽等重要节点的巡查，并与公安交警部门建
立信息共享机制，发布路网运行信息，提示出行者选择合适的路线。
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4.4 分流方案制定
当发生 II 级及以上公路雨雪低温冰冻灾害事件时，省公路局应
急办和事发地公路管理机构均进入 24 小时应急值班状态，确保各级
日常应急管理机构的信息畅通。
预计发生超过 1 小时的交通中断或阻塞，各级公路管理机构需根
据事件发生地的路段管理权限以及事发地临近路段交通现状和交通
通行能力，分级制定绕行分流方案。
（1）仅涉及一个公路管理机构管辖路段的绕行分流，公路管理
机构会商同级交警部门，在 30 分钟内确立分流方案并报备省公路局，
省公路局将方案抄送省高速公路收费中心。
（2）涉及两个及以上公路管理机构管辖路段的绕行分流，由发
起的公路管理机构会商同级交警部门在 30 分钟内拟定初步分流方
案，并报送省公路局；省公路局应充分征求所涉及的公路管理机构的
意见，在 1 小时内审定分流方案并发送至发起单位，同时抄送省高速
公路收费中心、其他分流相关单位。
（3）涉及两个及以上省级公路管理机构管辖路段的绕行分流时，
若发生在陕西省境内，由属地的公路管理机构会商同级交警部门拟定
初步分流方案，并报送省公路局， 省公路局征求所涉及的省级公路管
理机构的意见。省公路局在收到其他省份提出的初步分流方案时，应
充分征求本省内所涉及的公路管理机构的意见，在 1 小时内审定分流
方案并发送至发起单位，同时抄送省高速公路收费中心、其他分流相
关单位。
