推动全域“四好农村路”建设 助推乡村振兴

作者：农村公路处    来源：农村公路处    发表日期：2022-11-30 10:28    浏览次数：

近年来，宝鸡市深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，认真落实交通运输部等八部门和省政府关于“四好农村路”高质量发展的要求，全力推进农村公路建管养运高质量发展，全市管护农村公路达到1.66万公里，实现了100%建制村通路、通车、通邮的目标，为我市实施乡村振兴，加快建设副中心、全力打造先行区构筑起坚实基础。

一、加强领导，完善机制，凝聚强大工作合力

一是健全责任体系。成立了市长任组长的“四好农村路”建设领导小组，“四好农村路”建设工作纳入市委市政府中心工作、纳入年度目标考核。出台实施方案、示范创建方案等一系列政策文件，明确全域示范创建的目标、任务和措施，建立起县区政府主抓、交通部门督导、相关部门各负其责的责任体系。每年多次召开现场会推动落实，全市农村公路建设管护持续深入开展。

二是创新工作机制。将“四好农村路”建设纳入乡村振兴同安排同考核。2018年建立“1+7”农村公共基础设施管理机制，2021年提升为“1+10”管护机制。将通村公路、农村电力设施、环卫设施等公益性资产全部纳入管护范围，建立起以村为主、权责明晰的管护责任体系，以贫困群众为主、专业技术人员保障的管护队伍，以财政分级补助为主、多元投入的负担机制，以《农村公路养护办法》为纲、地方工作细则为目的日常管护制度，实现了全覆盖、规范化、制度化推进，有效拓宽了贫困户就业渠道，完善了乡村治理，助推了乡村振兴战略实施。

三是注重示范引领。积极开展“四好农村路”示范县镇村创建，建成全国示范县2个，省级示范县5个，命名示范镇17个、示范村34个。通过示范创建积累经验，建立全域创建例会制度，定期通报工作进度、督办问题，实现从“单点开花”向“全域推进”发展，形成比拼争先的良好发展态势。

二、统筹规划，高品质建设，增强农村交通供给能力

一是坚持规划引领。将“四好农村路”建设纳入全市综合立体交通网规划和“十四五”综合交通运输发展规划，与乡村振兴、产业布局、旅游发展等规划深度融合，串联乡村旅游景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄，科学编制农村公路建设规划及项目库，做到规划引领，一张“蓝图”干到底。目前，全市管护农村公路达到1.66万公里，等级公路比例、铺装比例逐年提升，乡镇通三级公路比例90.9%，路网密度达到91.5公里/百平方公里。

二是坚持高品质建设。加强工程标准化建设、精细化管理，健全农村公路质量监管体系，每年开展农村公路质量抽检，及时查处整改存在问题。建立农村公路信用评价考核体系和从业单位违法失信“黑名单”制度，实行主管部门定期考核、执法单位不定期抽检、问题项目专门约谈，落实农村公路质量责任终身制，构筑质量防线。全市农村公路优良中等以占比达85%以上，全市农村公路的路面技术状况、路况水平、服务能力逐年提升。

三是坚持重点突破。以疏通“毛细血管”、畅通致富路为重点，开展农村公路进村最后一公里建设三年行动，采取政府购买服务方式，累计投资40亿元，实施六大工程，新改建通村公路8856公里，实现了全市村组通达水泥路、村庄街道普遍硬化，农村通行条件实现历史性跨越。

四是聚力综合整治。结合农村人居环境整治，建立“政府主导，部门协作、群众参与”路域环境整治长效机制，以农村公路“绿化、亮化、美化、文化”为目标，采取配建景观节点、增设休闲广场、安装路灯、绘制文化墙等措施，全力整治路域环境，全面提升农村人居环境，升级打造美丽乡村，实现主干公路路宅、路田分离，路面更清洁、更美丽、更畅通，营造美丽宜人的农村交通出行环境。金台区红枫大道、渭滨区鸡峰山旅游路已经进入全省“十大最美农村路”初选名单。

三、创新模式，强化管养，提升乡村治理能力

一是优化管养机制。深化农村公路管养体制改革，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护管理机制，明确市县两级政府管养责任清单，农村公路管理养护纳入绩效考核，健全激励约束机制。推进“路长制”管理，全市确定县级路长57名、乡级路长165名，村级路长1103名，构建起责任明确、协调有序的县乡村三级路长共管体系。实行农村公路月检查、季考核制度，考核结果与下年度计划规模和补助资金挂钩，促进管理养护水平不断提升。创新管养模式，探索政府购买服务、养护工区管养、村集体经济组织管理、物业化服务等多元化管养模式，实现了农村公路小修专业化、日常养护社会化、养护工程市场化，既实现了长效运行，又促进了村集体经济发展。

二是落实管养力量。建立市县有管护中心、镇有管护所、村有管护站的四级管理体系。通村公路权属责任明确到村，村委会统筹管理，优先考虑脱贫人口或监测对象，安排承包养护人员做好日常保洁。全市开发公路养护岗位2975个，安置脱贫人口或监测对象1982名，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者、受益者。

三是保障管养投入。采取向上争取一点、部门整合一点、市县补助一点、镇村筹措一点的“四个一点”办法，多渠道、多途径保障农村公路管养资金，逐步完善以财政资金、行业补助资金、村级集体经济收益为主的分担投入机制。按“1063”的标准将农村公路日常养护费全额纳入市县两级预算，建起了养管资金稳定来源渠道和长效机制，农村公路列养率和经常性养护率均达到100%。

四是加强综合执法。成立宝鸡市交通综合执法支队，实行“县统一执法、镇村协助执法”，县有路政员、镇有监管员、村有护路员，制定实行爱路护路村规民约，形成系统化农村公路路产路权保护机制。加强部门联动执法，全面打击查处非法营运、超员超载等违法行为，切实保障农村公路安全畅通。2021年，全市农村公路事故发生起数同比下降1.06%。2022年1-8月份与2020年相比下降11.16%。

四、规范运营，优质服务，共建乡村美好生活

一是推动“人畅其行”。坚持把农村客运服务与城市交通、产业园区、学校景点相衔接，努力实现市民与游客“零换乘”。有序推进城乡客运公交化改造，建立完善财政负责的农村客运公交亏损补偿机制，开通宝鸡至眉县、宝鸡至凤翔、宝鸡至蔡家坡城际公交，县域 20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到47%，全市城乡交通运输一体化水平达到5A级。眉县成功入选第二批城乡交通运输一体化示范创建县。

二是推动“物畅其流”。依托电子商务进农村示范工程，完善县镇村三级农村物流基础设施末端网络，畅通农副产品进城、生活消费品下乡，扶风县“电商引领+精准扶贫”项目入选交通运输部农村物流服务品牌。按照“多站合一、资源共享”的原则，集合客运、公交、物流、旅游等功能，打造了一批镇级客货邮融合一体化的综合服务站，不断拓展融合发展内涵。太白县促进群众便利出行和物流资源高效集约配置，被省交通厅、省邮政局命名为省级客货邮融合发展样板县。

三是推动“融合发展”。支持“交通+”多种模式发展，通过改善交通基础条件，培育农家乐等配套产业，变生态资源为发展优势。建成旅游路、产业路226公里，串联11个3A级以上景区，建成了25个省级特色旅游名镇、23个省级乡村旅游示范村、市级乡村旅游示范村33个，推出了“美丽休闲长寿村”凤县永生村、“褒斜古道白云驿”太白县白云村等乡村旅游新亮点，有力助推全域旅游，服务乡村经济社会发展。

下一步，我市将深入贯彻落实本次会议精神，进一步完善“四好农村路”高质量发展体系，聚焦建设工作重点,着力把农村公路打造成带动发展的产业路、管护高效的平安路、服务便民的智慧路、风景优美的生态路，努力探求适合我市农村公路发展的新模式、新路径、新经验，为助力乡村振兴，服务全市经济社会高质量发展争当开路先锋。